對上海家庭養老政策支持的思考

黃聘聘

【摘 要】在人口深度老齡化的背景下，家庭養老功能不斷地削弱，上海家庭養老模式表現出許多問題與挑戰，很難保障老人的基本生活需求。應建立專門的家庭政策管理部門機構，并在多方支持和多維共建的背景下，正確引導老人和家庭成員兩大主體主動承擔家庭養老責任，達到減輕養老壓力等目標，并逐步開展家庭承擔養老責任的推進工作。

【關鍵詞】家庭養老；家庭結構；政策支持

中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2018）34-0233-01

一、引言

隨著上海加速步入深度老齡化階段，老齡人口的規模和結構出現新的特點和趨勢，老年群體的養老問題接踵而至，對養老方面提出了更高的要求。我國的絕大多數老人都是依靠家庭方式進行養老，由于受到早期計劃生育政策的影響，獨生子女夫婦不得不贍養四個老人，進而形成“4-2-1”家庭結構，加之“全面兩孩”政策的實施，部分“4-2-1”結構的家庭轉變為“4-2-2”結構，如此一來，夫妻雙方要肩負起八個人的生活重擔，家庭所擔負的責任日益加重，家庭養老風險不斷增大，在這種現實情況下，通過政府部門出臺相關支持政策來分擔家庭養老的壓力就顯得尤為重要。

二、上海家庭承擔養老責任所存在的難點之處

（一）面臨的問題

1、家庭成員照顧時間緊缺且精力有限

照顧家中老人勢必需要占用家庭成員的休息或時間，尤其是“4-2-1”和“4-2-2”結構的家庭，身處中間層面的夫婦除了要利用休息時間照顧膝下子女生活、學習等一切事項，還得分出一部分時間和精力解決四位老人的養老問題。

2、養老經濟開支頗大且照顧效果不佳

家庭獨自承擔老人養老責任，無疑會加重其經濟上的負擔，尤其是失能失智老年群體的家庭，雖然上海在“長護險”的全面實施之后，一定程度上緩解了的“雙失”老人的養老問題，但只是限于特殊情況家庭，對于一般家庭仍缺少補貼支持。而且，家庭養老不同于機構養老或者社區養老，其照料效果因各家實際情況不同而有較大差異。

3、社會公益對家庭養老的投入低

社會大眾普遍認為采用家庭養老方式的老人，其主要負責對象是家人以及親屬，因此社會力量無須過多地提供幫助，這種觀念導致了社區和機構都有志愿者等社會公益力量的注入，而家庭養老卻存在空白的局面。

（二）遇到的挑戰

1、傳統孝觀念的淡化和轉變

雖然我國自古以來就有贍養老人的傳統美德，然而伴隨著社會轉型帶來了巨大的養老風險，在效益主義、拜金主義、個人主義、消費主義等新價值觀不斷地沖擊下，使得傳統意義上的“孝文化”遭到前所未有的挑戰。

2、少子老齡化問題突出

由于之前計劃生育政策的出臺，我國家庭人口結構從“多兒多女年輕化”向“少兒少女老齡化”轉變。1971年全國范圍內計劃生育政策的實施，導致生育率長期持續走低。當前家庭規模不斷縮小，呈現結構核心化趨勢，“4-2-1”或“4-2-2”結構的家庭、鰥寡孤獨等的特殊家庭，其抵御養老風險的能力受到極大的挑戰。

3、預期壽命增加導致老人數目增多

隨著醫療技術的進步以及生活條件的改善，我國人口的預期壽命顯著地延長，不可避免地參雜老年疾病問題，即余壽的增加直接造成帶病期的延長，近年來上海市老人患病率、傷殘率上升，自理能力下降，失能失智老年人口比例也不斷上升。

三、上海支持家庭承擔養老責任的舉措建議

（一）深度強化家庭養老責任意識

家庭是社會和諧的重要載體，因此要普及并強化居民“家庭照顧第一，公共照顧第二”家庭養老新觀念，培養家庭主動承擔并成為養老責任的主體意識，不僅有利于家庭和諧，而且能夠減輕上海政府財政上的壓力，從而提高人財物等資源的合理高效的利用。

（二）制定適宜的稅收及財政優惠政策

行之有效的稅收優惠政策對減輕家庭養老經濟壓力和促進家庭養老責任的形成具有重要保障和激勵的雙重作用。可通過稅收減免政策、老年贍養津貼、政府購買等形式對不同家庭實行差異化的家庭養老優惠，全方位保障不同健康水平、不同居住狀況、不同家庭結構、不同區域分布的老人群體進行家庭養老。

（三）加強多項家庭政策銜接力度

上海家庭養老政策的實施應與多項家庭政策配套落實。比如，做好與“獨生子女家庭養老保障政策”的銜接、長期護理保險與家庭養老的緊密結合等。同時也應完善家庭養老配套服務的政策保障，加強適老性住房及設施改造，加大對家庭老年人照料供給者的經濟支持和工作保障，比如女性就業、家庭假期等方面的特殊支持，也可加強惠民性家庭照料者照護技能培訓。

（四）設置專門的家庭政策管理機構

家庭養老優惠政策作為家庭政策不可缺少的重要組成部分，應通過規范的組織管理、完善的家庭養老評估考核機制來保障實施的效應，進而形成激勵效益，所以，上海應設立專業化家庭政策管理機構或部門，能更好地實現權責一致。

（五）加強社區合力，完善資源整合

介于上海地區的家庭養老與社區養老有著不可分割的緊密聯系，因此家庭養老政策應積極配合社區資源，通過與社區居家養老服務體系的政策巧妙銜接，形成政策合力效果。

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