改革開放四十年黨的紀律建設之歷史演進

張玙

摘要：今年是改革開放四十周年，縱觀黨的紀律建設發展的歷程，無論是黨的紀律檢查工作的恢復時期、深入發展時期，還是全面推進時期，對紀律建設的探索從未止步。總結建設中的實踐經驗和成果，有助于深化對黨的紀律建設的規律性認識，不斷提煉轉化，為推進新時代黨的建設新的偉大工程提供理論支撐。

關鍵詞：黨的紀律 紀律檢查 黨內法規體系

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）23-0240-02

改革開放以來，中國共產黨著眼于黨和國家發展全局，圍繞各個時期黨的中心工作，以問題為導向，制定了符合實際的黨的紀律建設方針，通過進行積極的實踐，整頓黨的作風，糾正“左”傾錯誤，恢復民主集中制，完善黨規黨紀，開展反腐倡廉工作，將黨的紀律建設引向正軌。此后，黨的幾代領導集體都把加強黨的紀律建設作為黨的建設一項重要工作來落實，維護了黨紀嚴肅性，對新形勢下推進全面從嚴治黨具有重要意義。

一、恢復發展時期（1978—1992）

從黨的十一屆三中全會到黨的十四大前夕，是黨的紀律建設恢復發展時期，這一時期，經過“文革”期間黨的組織遭到破壞，黨的紀律制度和紀律檢查工作受到嚴重挫折，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體及時進行撥亂反正。在1978年12月13日中央工作會議閉幕會上鄧小平指出，“沒有黨規黨法，國法就很難保障”，要做到國要國法，黨有黨規黨法。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會隆重召開，會上決定“根據黨的歷史經驗，健全黨規黨法，嚴肅黨紀；全體黨員和黨的干部，人人遵守紀律”，為此后從中央到地方各級黨組織抓好黨的紀律建設，紀律檢查機關開展工作把向定調。此后總結黨內政治生活、整頓黨的作風方面的經驗教訓，接連出臺了包括《關于黨內政治生活的若干準則》在內的一系列重要黨內法規，在黨內法規體系建設方面進行了積極探索，完善了黨的紀律方面的規范性文件，對于規范黨員行為、嚴肅黨的紀律起到積極作用。1982年9月1日，中共十二大召開，十二大黨章中提到“紀律”六十處，遠遠超過十一大黨章中十五處的數量，并且把“黨的紀律”“黨的紀律檢查機關”以獨立章節形式重新寫入黨章，有助于規范黨員行為，維護黨紀嚴肅性，樹立紀律權威。之后的十年間，黨的十二大、十三大關于紀律檢查工作的規劃得到深入貫徹，黨的紀律建設的恢復和發展對于黨的自身發展具有重要意義。

二、深入發展時期（1992—2012）

黨的十四大到十八大前，是黨的紀律建設的深入發展期。隨著改革開放的進一步推進，經濟建設成為黨和國家的中心工作，黨的紀律建設也不斷發展，兩者協調發展，黨的紀律建設工作也圍繞經濟建設這一中心工作來展開，在經濟建設取得顯著成效的同時，黨的紀律建設在改革開放和市場經濟新的形勢下，遇到了新的挑戰。在這一時期，一些黨員干部沒有提高認識，增強抵御物質侵蝕的思想準備，陷入了經濟犯罪、貪污腐敗的深淵。因此，黨中央明確提出黨要管黨、從嚴治黨方針，明確要將開展反腐倡廉納入黨的建設重點工作。1992年10月，黨的十四大首次將“堅持從嚴治黨”寫入黨章，并且此后每年，中紀委都要召開全會，結合黨的紀律工作經驗教訓，部署反腐倡廉工作，中共中央總書記出席會議并發表重要講話。1997年2月27日，中共中央出臺《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，對包括貪污腐敗行為的違紀行為和處分進行了明確的規定，這是黨的紀律中最為具體、系統、完整的條規，為黨內處理違紀案件提供了基本依據。它的出臺具有重大意義，促進了黨的紀律建設沿著制度化、規范化、法制化的軌道發展前進。黨的十六大黨章也對反腐倡廉進行了要求，除了規定“黨的各級紀律檢查委員會要協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”，還把“對黨員領導干部行使權力進行監督”納入各級紀委主要工作范圍。進入新世紀，黨中央高度重視黨風廉政建設，堅持“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，加大打擊違紀和防范力度，把黨風廉政建設和防腐敗斗爭推向前進。這一時期針對部分黨員干部在遵守黨的紀律時打折扣，少數的黨組織紀律渙散，執紀不力等問題，黨中央強調“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺遵守黨的紀律約束”。針對部分黨員干部紀律意識淡薄，紀律觀念不強等問題，黨的十七大上又提出，要“深入開展黨風黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領導干部模范遵守黨紀國法”，為新時期黨的紀律建設不斷探索新的途徑和方向。

三、全面推進時期（2012—）

黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家發展全局的高度出發，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，充分發揮紀檢工作在黨和國家政治生活中的作用，把黨的紀律建設提高到了新的高度。黨的十八大報告中把“嚴明黨的紀律”一部分單列出來，首次引入“黨的紀律建設”概念，并將黨的紀律作為提高黨的建設科學化水平重要內容進行部署。在黨員干部管理方面，除了重視其教育、培訓、選拔、考核，還將監督干部納入其中，強調對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。十九大報告中強調要“重點強化政治紀律和組織紀律”。習近平總書記曾指出：“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”因此提出把政治紀律放在首位，牢固樹立“四個意識”（下轉第239頁）（上接第240頁），加強遵守政治紀律教育，落實各級黨組織執紀責任，維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上、政治上、組織上同黨中央保持高度一致。嚴明組織紀律，提出“最根本的是認真執行黨的民主集中制”，以基本組織制度帶動黨內組織生活制度在內的組織紀律規范用起來，嚴起來。從黨章的角度來說，十八大黨章增加“純潔性建設”，提出全力推進包括反腐倡廉建設在內的黨的“五大建設”。十九大黨章中首次加入“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”“政治建設”“紀律建設”的內容，并且，在“黨的建設基本要求”——“堅持黨的基本路線；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實；堅持全心全意為人民服務；堅持民主集中制”的基礎上增加“堅持從嚴管黨治黨”部分，強調全面從嚴治黨永遠在路上。在這一時期，黨的紀律檢查工作取得重大進展，反腐敗高壓態勢始終保持，習近平總書記在中紀委會議上強調黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，嚴肅查處違紀案件，以零容忍懲治腐敗，全面落實“兩個責任”，強化紀律檢查機關的權威性，凸顯黨中央全面從嚴治黨的決心。2016年1月，王岐山在十八屆中央紀委第六次全體會議上提出，“全面從嚴治黨，要運用監督執紀‘四種形態”，用嚴管來體現黨組織對黨員干部的愛護，用監督執紀“四種形態”來約束和挽救黨員。

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責任編輯：劉健