高校教師職稱評審權下放淺析

刁暢

摘要：高校教師職稱評審權下放是驅動政府對高校管理模式機制改革，促進高校教師職業發展的重要制度創新，有利于提升高校辦學自主權的重要措施。高校教師職稱評審權下放可能面臨著高校自主設定的評審標準的可行性有待商榷、高校教師職稱評審條件參差不齊、與之相關人事制度改革推進緩慢的主要困境。本文通過厘清高校教師職稱評審權下放帶來的變化，探討職稱評審權力下放后可能遇到的實際困境，推進高校職稱評審權力制度體系建設步伐，以期對推進高校教師職稱評聘改革進程提供有益幫助。

關鍵詞：高校教師職稱 職稱評審 評審權下放

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）23-0171-02

高校教師職稱評審制度是專業技術人才評價和管理的基本制度，為學術資源配置、人才規劃與發展提供了有益參考。2017年上半年印發的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》提出：“要改革高校教師職稱評審機制，直接將高校教師職稱評審權下放到學校。”政府下放高校教師職稱評審權無疑是我國高校教師職稱制度深化改革的重要措施，也順應了高等教育現代化管理的趨勢。教育部、人社部為了保證職稱評審權“放權”后組織秩序的監管，又印發了《高校教師職稱評審監管暫行辦法》。這標志著政府對高校職稱評審從“審批式管理”轉變為“監管式治理”。探討職稱評審權力下放后可能遇到的實際困境，推進高校職稱評審權力制度體系建設步伐，以期對推進高校教師職稱評聘改革進程作出有益幫助。

一、高校教師職稱評審權下放的性質

明晰下放行為的性質，是為了明確政府管理權與高校辦學自主權的關系，深化高校教師職稱評審制度改革，推進評審制度合理有續發展的基礎。《簡政放權意見》提出：“要改進高校教師職稱評審機制，直接將高校教師職稱評審權下放至學校，建立職稱分類評價標準，改進教師職稱評審辦法，建立以‘代表性成果和實際貢獻為主要內容的評價方式。”這標志著政府將原有職稱評審的主導模式摒棄，將職稱評聘的自主權真正交還給高校，即有利于高校之間的競爭性發展，也在一定程度上激發了高校專業技術人員工作的積極性和主動性。

二、高校教師職稱評審權下放可能面臨的困境

下放高校教師職稱評審權是促進高層次人才評聘制度的重要創新，也能推進政府對高校管理模式的改革進程。意味著將來高校教師職稱評審過程的控制主體由“政府”轉變成“高校”，評審的標準由“相對統一”轉變成“各具特色”。但是，審權下放后政府及高校也將面臨一些阻礙，如許多高校尚未完成驅動和保障審權下放的基礎性、配套性制度措施建設。

（1）高校教師職稱評審條件良莠不齊。《簡政放權意見》提出：高校可以自主組織職稱評審、按崗聘用。對于那些尚未具備條件獨立組織評審的高校，可完善同行專家評價機制，采取聯合評審的方式進行職稱評審。由于職稱評審權回歸給了全部高校，高等院校之間的差距是客觀存在的，一批高校尚不具備自主評審職稱的成熟條件。無評審條件的高校與同樣無評審條件的高校“聯合評審”，可能存在幾所高校聯合后，依然不具備自主評審職稱的成熟條件，不能科學、合理地完成職稱評審；或者集合所有參評高校的優勢條件組成評審機構，但涉及利益分配、主導權歸屬等敏感問題。若是與有評審條件的高校采取“聯合評審”的方式，可能面臨優勢高校具有附加性評審條件等問題。

（2）高校自主設定的評審標準的可行性有待商榷。評審權的下放為評審標準的科學化、多樣化發展提供了制度機會。但高校自主設定的職稱評審標準尚待商榷。影響高校教師職稱評審標準的問題主要有兩個方面：第一，高校內部對于職稱評審標準的制定摻雜一定的利益博弈。職稱對于高校教師職業生涯的重要性毋庸置疑，職稱評審過程中的利益博弈是必然存在的，高校內部制定的評審標準很可能不夠科學、合理。第二，高校制定職稱評審標準的能力存在著一定的局限性。高校長期依賴政府成熟的職稱評審標準，雖然可以借鑒部分評審指標體系，但并不完全具備根據自身特點制定科學、合理的評審標準的實際經驗和能力，使校本化、精準化的過程面臨困難。且政府并未執行應對措施，客觀評價各高校職稱評審標準的可行性，很難以制度性的方式保證最大范圍的高校教師職稱評審標準的科學、合理性。

（3）與職稱評審相關人事制度改革緩慢。高校人事制度改革的重要內容之一就是處理好職稱評審權回歸問題，但與職稱評審相關的人事制度改革卻相對緩慢。首先，高校教師職稱評聘分開制度改革緩慢。政府對高校定編定崗后，高校剩余專業技術崗位較少，職稱終生制，許多年輕教師由于指數過少無法晉升職稱，影響了高校青年人才的成長以及科技創新。其次，高校人才流動難。由于社會保障區域轉移制度不完善，使得高校教師校際流動困難，且一些高校還對教師流動設置諸多限制，這（下轉第170頁）（上接第171頁）不僅阻礙了高校人力資源的市場化配置，更妨礙了高校職稱的有效競爭。

三、完善制度建設，科學放權

政府直接將職稱評審權下放給高校，僅是高校教師職稱制度改革的開端，權力下放后會出現許多實際問題羈絆，政府需要科學放權，加快完善相關制度，從政府、高校、社會三個維度協同構建綜合治理機制，在放權的同時完善相關制度建設，助推高校教師職稱評審的公平性。

（1）促進教師職稱評審的起點公平。高校必須先提升自主管理能力，客觀、科學地對教師的專業技術能力水平進行評價，以免影響本校教師與外校同行間存在的職稱差距，提升教師職稱評審的起點公平。首先，要明確高校教師職稱評審的責任主體，校內由誰制定職稱評審標準，并負責實施。其次，高校需要科學的建立教師職稱評審的組織機構，并制度化、規范化地明確該機構的定位、職能，依據實際情況的變化對其進行動態調整。最后，要明確責任主體的權責范圍，保障責任主體行動的權威性與規范性。

（2）促進高校教師職稱評審的機會公平。機會公平是程序公平的起點，也是結果公平的基礎，職稱評審標準應具有科學性與適切性。科學性是指設計評審指標時，應考慮不同系列、專業教師的多樣化，兼顧教學、科研、貢獻等方面，將師德及學術行為規范等非量化性指標納入評價指標體系，改變評審重論文的弊病，平衡各指標之間的比重。特別要將師德、學術行為不端，作為職稱評審的一票否決關鍵指標。適切性是指在高校針對自身實際類型定位，制定的評審標準要適應校內教師的實際情況，并能推動學校良性、科學地發展。

（3）協同推進高校相關人事制度的改革。協同推進與高校職稱評審改革密切相關的人事制度改革，是發揮其驅動人事制度改革的要求，也是高校職稱評審權下放穩健推進的基礎。首先，全面推進高校教師評聘分離制度改革。努力推進職稱評審與崗位職數脫鉤，形成能上能下，競爭上崗的局面，從而實現職稱評審和職務聘任相分離，創新人力資源配置與人才評價機制。其次，促進高校人才適度流動。政府應鼓勵高校之間人才適度、有序流動，實施職稱與崗位聘任的跨校競爭。對高校限制人才流動的不合理行為，出臺相關人才流動政策制度進行嚴格監管，從而促進高校職稱評審的公平性，優化人力資源市場配置機制。

參考文獻：

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責任編輯：趙慧敏