三省市的“試驗田”成效顯著

張玉榮

作為中國國家監察體制改革的三個試點地區，北京、山西、浙江陸續成立省一級監察委員會。而今，時間已過去一年多，試點省市在監察體制改革上先走一步，取得了顯著成效。

2016年末，國家監察體制改革拉開序幕，中央圈定北京、浙江、山西3省市試點設立監察委員會，先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗，反腐敗的治本之策正逐步成型。

2016年11月，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》。經過一年的試點后，黨的十九大報告明確要求，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會。2017年10月中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》。

監察委員會是國家專門的反腐敗工作機構。設立監察委員會這項“事關全局的重大政治改革”，北京、浙江、山西3省市試點怎樣破題？新的機構又遵循怎樣的思路運轉？一年多來有何試點成果？

北京：實現對所有公職人員監察全覆蓋

中共十九大代表，北京市委常委、市紀委書記，市監察委主任張碩輔2017年10月19日對外透露，北京已完成監察體制改革試點各項任務，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

針對北京的試點工作，張碩輔說，經過準備成立、轉隸組建、融合磨合三個階段，目前已完成試點各項任務。具體而言：

第一，建立了集中統一、權威高效的監察體系。張碩輔介紹，北京市區兩級均成立了監察委員會機構，市區兩級人大依法任命了監察委員會的組成人員，實現了監察委員會和同級紀律檢查委員會合署辦公。他說，市區兩級將紀委的派駐紀檢組統一更名為紀委監委派駐紀檢監察組，并賦予其相應的監察職能；對城市副中心建設等重大項目市監委派駐了監察專員；監察延伸覆蓋到各行業、各部門和基層。

第二，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。張碩輔說，北京對六類監察對象進行了摸底和登記，確認總人數為99.7萬人，比改革前增加78.7萬人，使每個監察對象行使的公權力都關進制度的籠子里。

第三，堅持內涵式發展。他介紹，市區兩級本著精簡高效原則，做到了機構、編制、職數“三不增”，實現了執紀監督和執紀審查、依法調查相分離，在內部機構設置上實現了相互制衡。

第四，構筑了規范內部運作和紀法銜接的制度體系。他說，為了規范監委的內部運作和工作磨合，實現監委與黨委部門、人大政協機關、司法機關和執法機關的協調銜接，制定了36項制度，把執紀與執法貫通起來，把黨對反腐敗工作的統一領導具體表現出來，使試點工作有章可循。

針對下一步工作，張碩輔表示，要持續正風肅紀，加強紀律建設，實現黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一。

北京設立監察委有何獨特之處？北京市人代會新聞發言人、市人大內務司法委主任委員劉維林說：“像在山西、浙江這兩個試點省份，它們有三級監察機關，省級監察機關、市級監察機關、縣級監察機關，是這樣的設置。這兩個省監察機關的反貪、反瀆職、預防腐敗機構都是集中整合劃轉到同級的監察委員會里面去。我們北京現在是兩級監察委員會，北京市監察委員會和各區的監察委員會。但是我們的檢察機關，現在是三級，除了市檢察院、各區檢察院，中間還有四個分檢院。這四個分檢院的這幾個部門如何劃轉，如何向監察委員會去集中、去整合，這就是北京的特點。”

浙江：基本建成一套“監言監語”制度框架

作為監察委員會三個省市試點之一，浙江的改革試點責任重大。浙江省委常委、省紀委書記、省監察委主任劉建超表示，在浙江一年來的試點實踐中，反腐力度是加強了而不是削弱了，多方面取得了進展。

劉建超介紹，浙江全面準確把握黨中央關于監察體制改革的決策部署精神，擔負起主體責任堅持黨的集中統一領導，在人員、機構和工作的安排上浙江在試點中堅持“全融合”理念，試點過程中做好建章立制機制完善，監察體制改革中做好各方面的協作配合等等。

據了解，浙江相繼出臺4項制度、45類法律文書和79個業務工作樣板，基本建成一套規范有效、可復制、可推廣的“監言監語”制度框架。把制定監察業務運行工作規程、監察留置措施的操作指南作為第一步，同步設計各類的監察文書，同時編制線索處置、執紀監督、初步核實、立案調查、案件審理等十二個流程圖。制定了留置場所，對留置人員一系列的相關安排的配套制度，以及和檢察機關、司法機關相銜接的具體辦法。“這些制度開始階段并不都是強制性的，是指南，是一種建議。從省紀委（監委）層面作出的安排，供各級監委來參考，同時我們也鼓勵各級監委在執紀過程當中不斷完善相關的制度，不把大家限制死。”劉建超說。

關于浙江試點國家監察體制改革一年來取得的成效，劉建超介紹，一是建立了黨統一領導下的國家反腐敗工作機構，組建省、市、縣三級監察委，紀委監察委合署辦公，加強了黨對反腐敗工作的領導，實現了黨統一領導下紀律管全黨、法律管公職人員相結合的治理腐敗體系。二是整合了分散的反腐敗資源和力量，建立起集中統一、權威高效的監察體，實現反腐敗決策指揮體系、資源力量和手段措施的集中統一。三是實現了公職人員監察全覆蓋。改革前浙江行政監察對象為38.3萬人，改革后全省監察對象為70.1萬人，增長了83.02%。2017年1月至10月，處置問題線索數同比上升77.1%，立案數同比上升0.9%，處分數同比上升8.8%；追回外逃失聯黨員和國家工作人員23名，其中“百名紅通人員”1名，中央追逃辦掛牌督辦的人員4名。

監察體制全國推開后，浙江有哪些可供各地借鑒的經驗？劉建超談到，一是落實中央的決策部署，吃透讀懂弄通中央及習近平總書記的要求。二是要制定完整的改革方案。集中一段時間把改革方案想好、部署好，從各個相關的部門抽調人員，集中辦公，形成比較全面完整的改革方案，夯實改革基礎。三是抓好轉隸工作。切實把好轉隸人員的政治關、廉潔關，同時對轉隸人員的業務能力要進行考察。四是重視改革中各部門間的配合、協作、幫助和制約。例如，浙江在省委的領導下進一步發揮黨委反腐敗協調小組的作用。反腐敗協調小組是黨委領導下的議事協調機構，協調監察體制改革過程中、監察職能履行過程中可能遇到和出現的問題。endprint

山西：建立嚴格內控機制解決“燈下黑”

山西是國家監察體制改革三個先行試點省市之一，經過一年多的實踐，同樣積累了很多寶貴的經驗。山西省委常委、省紀委書記，省監委主任任建華介紹山西的主要做法是：

第一，省市縣三級黨委扛起首責主責全責，黨委書記當好“施工隊長”。省委把抓好改革試點作為檢驗“四個意識”的過程，山西省委書記駱惠寧同志親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督辦。第二，把握全面融合內在要求，穩步推進轉隸組建。實現全面、深度融合是搞好改革試點的內在要求，因此，山西以轉隸開局鋪開試點，整合分散的反腐敗力量，堅持機構、編制、職數“三不增”原則，走內涵式發展之路。第三，著眼高效運行和制約制衡，重點抓好建章立制。第四，對標改革試點目標要求，持續改進深化提升。

對于外界一直關心“誰來監督監察委員會”，以及監察委如何加強內部制約的問題。任建華說，為了解決“燈下黑”問題，山西本著打鐵必須自身硬的理念，建立了非常嚴格的內控機制。

第一，在線索管理和職責分工上，明確劃分和嚴格落實責任。問題線索由信訪統一受理、案管集中管理；信訪、案管、執紀監督、審查調查、案件審理部門由不同領導分管，做到監查分開、查審分離，形成既相互協調又相互制衡的工作機制。

第二，機構設置方面，實行執紀監督和審查調查“前后臺”分設。執紀監督室負責日常監督，審查調查實行一案一指定、一次一授權，即“聯系不辦案、辦案不聯系”，這樣相互監督制約的機制，省市縣三級監委均已建立。

第三，在決策機制方面，建立了“三會”集體決策制度。一是處置問題線索必須經執紀監督專題會議研究；二是確定審查調查方案、采取審查調查措施必須經審查調查專題會議研究；三是審理意見與案件審查調查意見不一致時，必須經案件審理協調會議研究。

第四，嚴格執行請示報告、回避等制度，建立打聽案情、干預過問案件登記備案制度，實行重要取證全程同步錄音錄像。嚴明紀檢監察干部“三條禁令”，形成嚴密的自我監督體系。同時，自覺接受人大監督、社會監督，切實把監察權關進制度的籠子，防止權力濫用。

“我省在監察體制改革上先走了一步，取得了一定成效，但改革遠未結束，仍需不斷深化。”任建華說，“我們將立足已有基礎，敬終如始地做好改革試點工作，持之以恒，善作善成，不松勁、不停步、再出發，不斷取得新的成效，進一步將制度優勢轉化為治理效能，為全國推開改革試點工作繼續發揮‘試驗田作用，做出應有的貢獻。”

編輯/韓靜endprint