扣響應(yīng)急管理的未來之門

李迪

摘要 應(yīng)急管理是在緊急狀況發(fā)生或預(yù)測發(fā)生時，確切知道要針對性地去做什么，并采用最好、最經(jīng)濟的管理方法去應(yīng)對。面對突發(fā)事件的不確定性，應(yīng)急管理工作的本質(zhì)是在總結(jié)吸納各種應(yīng)急處置實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)歸納和分類梳理，從大量不確定因素中尋找具有重復(fù)性、共通性、程序性的規(guī)律，建立和完善相應(yīng)的組織體制、運轉(zhuǎn)機制和法規(guī)制度，進而全面提高防范突發(fā)事件風(fēng)險和快速處置的綜合能力。隨著應(yīng)急管理部的成立，進而說明了面對突發(fā)事件時，應(yīng)急管理能力的重要性，傳遞出應(yīng)急管理的全社會、系統(tǒng)性、大安全的理念。本文著重對應(yīng)急管理能力建設(shè)進行分析。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理能力 未來之門

1 應(yīng)急的核心

1.1 什么是“急”

“應(yīng)急”一詞有兩個重點：一是“應(yīng)”，二是“急”。“急”，即時間差短，越短代表應(yīng)急能力越強。如圖1所示。

怎么縮短時間？

現(xiàn)在我們的做法是：

如圖2所示，發(fā)現(xiàn)了事故，層層上報;會處置還好，不會處置時，手足無措、一團亂麻，還得上報;為了怕?lián)?zé)任，怎么處置得等領(lǐng)導(dǎo)來了現(xiàn)場拍板。通過上圖我們能看到層層上報的過程產(chǎn)生時間差△T1，從事故到啟動應(yīng)急預(yù)案的過程產(chǎn)生時間差△T2，每一個節(jié)點上都需要人動作。人在打電話，人在請示，人在路上，人找不到，得人拍板，人沒接電話，人打開電腦查預(yù)案，人去檔案室調(diào)檔，除了某某某沒人說得清里面放的什么……所有動作的時間單位至少是以分鐘計算，累積出來的時間差則會達到分鐘、小時、天的規(guī)模，如果時間差超過了黃金72小時，應(yīng)急能力中的時間能力實際處于喪失的狀態(tài)。如圖3所示。

1.2 怎么縮短△T

設(shè)想，如果這些節(jié)點的工作由系統(tǒng)來做是一個什么樣的效果？我們可以用到哪些技術(shù)？

現(xiàn)有工業(yè)技術(shù)組合起來，為我們拼出一幅應(yīng)急管理的未來畫卷：

如圖4所示，未來，一切由系統(tǒng)自動運行，系統(tǒng)對社會資源進行計算和調(diào)配，人類不過多干涉，將天、小時、分鐘的響應(yīng)時間壓縮到毫秒級，且并發(fā)響應(yīng)，不依賴上下游指揮，節(jié)省巨大的社會成本。這種系統(tǒng)架構(gòu)可以是國家級、省級、市級、縣級，甚至可以是企業(yè)級;且由于應(yīng)急救援預(yù)案的強步驟性，恰巧是計算機系統(tǒng)最好實現(xiàn)的部分。

利用新技術(shù)構(gòu)建應(yīng)急管理能力還有一個好處一一化解基層應(yīng)急管理人員不足的尷尬。如圖5所示。

我們期望的架構(gòu)是左邊的金字塔式，但是實際到縣級、鄉(xiāng)級，可能只有幾個人或者1個人在管這部分工作，時間無法保障，專業(yè)性也很難跟上。

將應(yīng)急救援方案盡量寫入系統(tǒng)中，由系統(tǒng)去篩選要管理哪些人和設(shè)備，要培訓(xùn)哪些人，精準管理;遇到緊急情況，由系統(tǒng)自動啟動策略等，這些都可以逐漸減輕基層應(yīng)急管理人員的壓力。

2 未來需要做的考慮

首先，一個基于當前最新技術(shù)的頂層規(guī)劃是必不可少的。要制定好這樣的規(guī)劃，需要多方面對標學(xué)習(xí)。

2.1 中美對標找差距

2018年1月15日，夏威夷發(fā)生了一起導(dǎo)彈來襲的烏龍事件。由于州緊急事務(wù)管理局（EMA）在每天三次交接班的過程中，有位員工推錯了開關(guān)，雖然有三個人在場，但是誰都沒注意到這個開關(guān)。系統(tǒng)自動啟動預(yù)警疏散機制，將警告信息發(fā)送到人們的移動設(shè)備上，同時自動插入到電視臺和廣播電臺的節(jié)目中，滾動播出，夏威夷人紛紛找掩體進行避難。經(jīng)過40分鐘，這起導(dǎo)彈事件被確認為一起烏龍事件。雖然媒體把這個當美國的笑話來看，但應(yīng)急管理部不應(yīng)視其為笑談，應(yīng)從中看到美國應(yīng)急管理中的時間能力很強，無需中央指揮，一切交給系統(tǒng)自動處理。中美對標，我們?nèi)杂胁恍〉牟罹唷Ｈ鐖D6所示。

2.2 多行業(yè)領(lǐng)域?qū)耍龊庙攲釉O(shè)計

2018年4月4日，北京青年報整版討論“自動駕駛中國與國際有4年時差”。與汽車行業(yè)對標，自動應(yīng)急與國際會有幾年時差呢？恐怕還沒有一個清晰、可量化的評判。該版還提到，國家層面制定了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，并于1月份廣泛征求社會各界意見。《戰(zhàn)略》中提到構(gòu)建6大體系：構(gòu)建智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系、構(gòu)建智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、構(gòu)建智能汽車路網(wǎng)設(shè)施體系、構(gòu)建智能汽車法規(guī)標準體系、構(gòu)建智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系、構(gòu)建智能汽車安全保障體系。

這種思路借鑒到應(yīng)急領(lǐng)域，如果想利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)做好應(yīng)急管理，首先需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)范式，發(fā)布標準，還需要配套的法律法規(guī)體系保障執(zhí)行。

2.3 構(gòu)建創(chuàng)新人才體系，吸納各種專業(yè)人才進駐

與全球頂級人才匯集的智能汽車行業(yè)相比，應(yīng)急行業(yè)在智能應(yīng)急創(chuàng)新領(lǐng)域的專業(yè)人才可以用“貧乏”兩字來形容，大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈等技術(shù)的頂級人才目前沒有關(guān)注到這個領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)更沒有BAT這種量級的巨頭在。構(gòu)建創(chuàng)新人才體系，吸納各種專業(yè)人才進駐，才能為應(yīng)急管理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的活力。

2.4 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條

包含創(chuàng)新人才體系的好的頂層規(guī)劃設(shè)計，可以催生新的產(chǎn)業(yè)，比如由區(qū)塊鏈技術(shù)帶來的硬件智能芯片產(chǎn)業(yè)、軟件研發(fā)等，足以形成體量與智能汽車、智能語音相當?shù)膶嶓w經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，同中國制造2025的強國戰(zhàn)略進行關(guān)聯(lián)，必然增強應(yīng)急管理部的話語權(quán)。如圖7所示。

3 結(jié)語

處在這個被淘汰連一聲“再見”都不會說的時代，不管愿不愿意改變，新技術(shù)都必將滲透進未來的應(yīng)急管理領(lǐng)域。勇敢擁抱新技術(shù)，吸納頂級人才加盟應(yīng)急管理領(lǐng)域，以開放的心態(tài)扣響應(yīng)急管理的未來之門，愿我們所有的應(yīng)急人攜手同行，譜寫出應(yīng)急管理史上大放異彩的篇章！

參考文獻

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