淺談健全農村基層自治要處理好的兩個關系

張郁杉

摘 要：完善基層民主制度，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。根據農村基層自治實踐來看，需要處理好兩個關系：一是自治權與行政權之間的關系，二是自治權與黨的領導權的關系。如何處理好這兩種關系，對農村基層民主自制具有現實的指導意義。

關鍵詞：基層自治;自治權;行政權;黨的領導權

改革開放之后，以農村村民委員會、城市居民委員會為主的基層群眾自治組織得到大力發展，同時也發現了一些矛盾和問題，需要在實踐中不斷完善。

一、處理好自治權與行政權之間的關系

處理好兩者之間的關系，就是要實現政府行政管理與基層群眾自治之間的有效銜接和良性互動。自治權的界定和行使，是自治活動的核心。

以農村基層群眾自治為例，基層政府行政管理權與村民的自治權集中表現在鄉村關系上[1]。對于鄉村關系，盡管《村民委員會組織法》有明確的規定，鄉鎮政府與村委會的關系是指導與被指導的關系。但在歷史上，鄉鎮一直是村的上級領導機關，長期形成的領導與被領導的關系很難通過一紙法令而改變。個別地方的鄉鎮領導仍然習慣于直接插手干涉村委會的自治活動。比如有的鄉鎮黨委和政府隨意撤換經過村民直接選舉產生的村委會主任、副主任和委員等，或者對他們進行停職、誡勉，這實際上就直接侵犯了基層群眾依法自治的權利。這種極端情況嚴重破壞了黨的公信力和基層民主的建設，因此，有必要進一步明確界定政府行政權與群眾自治權的邊界，規范各自的活動程序及范圍。民主和法治是相輔相成的。可以先從規范性文件或規章做起，最根本的是要培養鄉村依法行政、依法辦事的思維習慣和行為方式，為基層群眾協商民主自治創造良好的政治氛圍和法治環境。

二、處理好自治權與黨的領導權的關系

以農村基層群眾自治為例，黨的領導權與村民的自治權集中體現在兩委關系上，即村黨支部與村委會的關系。曾經有一段時間，全國各地的農村都出現過兩委關系緊張的問題，影響到部分農村的穩定。

為了緩解這種緊張的狀況，一些農村采取了一些有效的辦法解決這個問題，歸納起來主要有兩種：一種是提倡黨支部書記參與村主任的競選，選上了就繼續留任書記，落選的話，則撤銷其黨支部書記一職，由新當選的村主任擔任黨支部書記，如果新當選的主任不是黨員，就發展培養為黨員，然后再調整為書記。總之，通過各種辦法努力做到書記、主任“一肩挑”，以此來化解兩委關系的矛盾和沖突。但這也造成權力過分集中，容易滋生膨脹和腐敗的問題。第二種是在不提倡“一肩挑”的農村，黨支部書記應該大張旗鼓地支持自己中意的人參與村主任的競選，并通過農村黨組織系統給予支持，從而保證兩委在以后的工作中互幫互助，協調一致。另外，為了增強黨支部在農村的民意基礎，一些農村采取“兩票制”的辦法，即村民投推薦票，黨員投選舉票，選舉農村黨支部領導班子成員，以利于黨支部在處理和村委會關系時，有更大的權力資本和社會支持。這些基層民主的實踐辦法，為黨領導下的民主政治建設提供了豐富的經驗。

現階段，農村公共事務和公益事業的最高決策權是村民大會和（經村民大會授權的）村民代表大會，因此村支部和村委會不再爭誰享有最高決策權，農村兩委的關系問題已經不再那么突出，普遍的情況是“一肩挑”，兩委成員有些也是重合的，對農村的重大事務，兩委聯席提出決策建議，再交給村民大會或者村民代表大會表決。當兩委對村務的處理意見偶爾不一致時，由全體村民投票表決，對于村民的表決結果，不管是村委會還是村黨支部都必須執行[2]。這是黨的領導與基層群眾民主自治協調發展的有效證明。

總之，基層群眾自治在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等環節還存在很多問題，但主要還是要靠群眾自我鍛煉、自我成長，以內生為主，引導為輔，這樣才能培養民主政治的群眾基礎和人力資源。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，擴寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多、更切實的民主權利。

參考文獻：

[1]田曉玉.推進社會主義民主政治建設的若干思考[M].北京：知識產權出版社，2010：202.

[2]李良棟，等.中國特色社會主義民主政治發展道路研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：90.