基于FFSC指數(shù)對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定體系的分析探討

李英霞+湯麗+丁毅仁

以上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院為例，對基于FFSC指數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定體系進(jìn)行分析探討，結(jié)論是家庭經(jīng)濟(jì)可支持指數(shù)（FFSC）定量+定性評價體系比較適合我們以后開展高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校和社會的一個特殊群體，黨和國家一直高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作。2007年6月26日，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定上作的指導(dǎo)意見》（教財[2007]8號），對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作提出了明確的要求。2015年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三五規(guī)劃的建議》中再次提出，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全覆蓋。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是資助工作的前提和基礎(chǔ)。認(rèn)定工作是否規(guī)范、科學(xué)，直接關(guān)系到教育的公平、公正，關(guān)系到高校的和諧、穩(wěn)定。因此，優(yōu)化高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，是高校資助管理工作亟待研究的重要課題。

一、傳統(tǒng)的困難認(rèn)定指標(biāo)工作中存在的問題

當(dāng)前，我國高校進(jìn)行了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的有效探索，取得了一定成績。根據(jù)資料分析，高校進(jìn)行貧困認(rèn)定的指標(biāo)主要包括四種：一是學(xué)生家庭人均年收入指標(biāo)，以學(xué)生家庭人均年收入情況作為衡量學(xué)生困難與否的主要指標(biāo)；二是學(xué)生月均可支配收入指標(biāo)，以學(xué)生每月獲得的可支配收入情況作為衡量學(xué)生困難與否的重要指標(biāo)；三是學(xué)生在校消費狀況指標(biāo)，以學(xué)生在校是否擁有手機(jī)、電腦，是否穿著名牌服裝，是否吸煙、喝酒等作為衡量學(xué)生困難與否的輔助指標(biāo)；四是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難原因指標(biāo)，以學(xué)生家庭成員勞動能力、家庭所在地經(jīng)濟(jì)狀況等作為學(xué)生困難原因的認(rèn)定指標(biāo)。但由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，方法不固定，信息不全面，出現(xiàn)了爭貧困、假貧困等現(xiàn)象，違背認(rèn)定工作的初衷。

二、家庭經(jīng)濟(jì)可支持指數(shù)（FFSC）指標(biāo)及“定性+定量”的評價體系介紹

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的官方定義為：家庭及其本人所能籌集到的資金無法支持學(xué)生的在校學(xué)習(xí)生活。基于此，我校提出家庭經(jīng)濟(jì)可支持系數(shù)（FFSC）作為定量評價的參考系數(shù)；FFSC=家庭經(jīng)濟(jì)可承擔(dān)的學(xué)生在校支出（S）/（低保線*12+學(xué)生在校學(xué)費、住宿費），若0.60

三、家庭經(jīng)濟(jì)可支持指數(shù)（FFSC）的具體應(yīng)用——以上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院為例

2015級基于家庭經(jīng)濟(jì)可支持指數(shù)（FFSC）計算認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的247名碩士研究生（其中特別困難76名、一般困難171名），占該年級碩士入學(xué)人數(shù)的32%。2016級基于家庭經(jīng)濟(jì)可支持指數(shù)（FFSC）計算認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的269名研究生（其中特別困難140名，一般困難129名）。對于2015級研究生，一年后從學(xué)生的平時的生活消費等多維度進(jìn)行動態(tài)隨訪，已通過家庭經(jīng)濟(jì)可支持指數(shù)（FFSC）評價體系學(xué)生基本仍符合貧困的標(biāo)準(zhǔn)。但家庭經(jīng)濟(jì)可支持指數(shù)（FFSC）對于家庭變故，重大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就無法展現(xiàn)出來，因此進(jìn)行定性的評定也非常的必要和重要。

四、家庭經(jīng)濟(jì)可支持指數(shù)（FFSC）評價體系的展望與不足

家庭經(jīng)濟(jì)可支持指數(shù)（FFSC）作為定量評價的參考系數(shù)，它有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行困難學(xué)生的評定，從而避免了在評定過程中評定主觀隨意性，且易于操作和推廣，標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)。此外，F(xiàn)FSC是從學(xué)生貧困的定義出發(fā)，較為合理性，篩選出來的符合率非常的高。但僅從家庭經(jīng)濟(jì)可支持指數(shù)（FFSC）定量來評定也不能準(zhǔn)確來進(jìn)行評定，對于無法量化的指標(biāo)家庭經(jīng)濟(jì)可支持指數(shù)（FFSC）就無法表現(xiàn)出來，還有就是評價指標(biāo)過于單一和機(jī)械，不能反映出評價指標(biāo)外的原因?qū)е碌呢毨АＫ约彝ソ?jīng)濟(jì)可支持指數(shù)（FFSC）定量+定性評價體系是我們以后開展學(xué)生貧困評定工作的重要方式，這種方式更加全面評價了學(xué)生的貧困程度，避免了機(jī)械操作又有效控制了評定者的主觀性。另外，在我們開展評定工作中有兩個突出問題，一個是學(xué)生的誠信問題，是否如實反映家庭情況。還有一個是基層民政部門的審核問題，是否真正審核到位，還只是流于形式。只有把這些問題切實有效的解決，我們的學(xué)生貧困評定工作才能有效的開展。

參考文獻(xiàn)：

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