“11323”模式的探索與實踐

文/渠東升

山西長平煤業有限責任公司（簡稱長平公司）成立于2004年1月，是國家特大型企業——山西晉城煤業集團（簡稱晉煤集團）的控股子公司。長平公司是由原王臺鋪煤礦兼并地方煤礦改組改制而來，現已發展成為集煤炭生產、洗選加工、煤炭運銷等于一體的大型綜合性現代化企業。

主要思路

長平公司是由兼并地方小礦發展而來，系統上的先天不足給企業安全生產帶來隱患。近年來，隨著礦井產能的釋放和采掘區域的延伸，地質條件異常復雜，地質構造多、瓦斯濃度高、沖擊地壓大等已成為制約企業安全發展的突出因素。同時，員工業務水平偏低、安全意識不強等因素也給企業安全生產造成了影響。長平公司在不斷總結安全管理經驗的過程中，在借鑒兄弟單位先進經驗的基礎上，結合企業發展實際，探索構建了以“11323”為總體框架的安全文化建設內容。

“11323”即：明確一個指引（以習總書記系列重要講話精神為指引）；樹立一個理念（樹立安全是企業發展的第一要務、干部的第一擔當、員工的第一福祉的理念）；構建三級安全發展愿景（個人零違章、區隊零隱患、企業零事故）；強化兩項管理（隱患排查整治、三基工作）；強化三個到位（管理到位、培訓到位、合力到位）。

工作方法

長平公司以扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化和維護核心、見諸行動主題教育為契機，圍繞習總書記提出的“強化紅線意識，實施安全發展戰略”“抓緊建立健全安全責任體系”“強化企業主體責任落實”等安全生產方面的重要論述，認真踐行“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價”理念，為企業安全文化建設謀篇布局注入靈魂。

公司領導牽頭，宣傳部、安監部等部門通過常態化開展形勢任務教育、安全專題巡回宣講、事故案例教育、安全理念展示等形式，強力推進習總書記講話精神進區隊、入班組、到人頭，促進全員形成學習習總書記安全論述、踐行習總書記安全指示、全力打造本質安全型礦井的價值共識。

黨政合力抓推動，構建安全文化建設大格局

長平公司將安全文化建設作為企業落實安全生產主體責任的重要環節，作為黨政“一把手工程”，納入礦井整體發展規劃之中，成立了以董事長、黨委書記為組長的安全文化建設領導小組，圍繞安全文化精神層、制度層、物質層三個形態層面，細分了決策層、管理層、執行層、操作層四個責任層次，層層壓實安全文化建設與執行責任，推動安全文化建設落地生根。

長平公司以強化安全宣傳教育為依托，從安全輿論引導、安全思想教育、員工安全幫教、安全聯動協管、安全技能培訓、干部作風督查、事故案例教育、典型示范引領八個方面入手，構建起宣傳部牽頭組織，多部門協同推進，區隊、班組嚴格落實，黨政工團齊抓共管的“大安全”文化建設格局。

八法并用抓滲透，推動安全理念入心入魂

長平公司以晉煤集團“安全是企業發展的第一要務、干部的第一擔當、員工的第一福祉”的安全核心理念為引領，以班前“五想五不干”、安全生產“五問”、現場安全管理、“三基”工作、安全監管、瓦斯治理、安全責任落實、安全意識為重點，從抓思想、提認識、轉觀念入手，不斷優化載體，創新形式，總結出了“安全理念滲透八法”，用來推動各項安全理念入心入魂。

牌板展示法——在礦區大道、宣傳櫥窗、工業廣場、辦公樓、調度樓、區隊接班樓等醒目位置、人員密集場所設置安全理念宣傳牌板，集中展示，通過視覺沖擊形成輻射效應。

誦讀滲透法——區隊職工利用安全會、班前會等時間，每天誦讀安全理念，讓各項安全理念在誦讀中入耳入心入行。

榜樣示范法——定期舉辦“踐行安全理念、強化本質安全”典型事跡報告會，用身邊人教育身邊人、感染身邊人，同時加大對安全典型的宣傳獎勵力度，讓安全典型當明星、得實惠，激發員工爭當安全典型的積極性與主動性。

媒體宣傳法——利用電視、網站、微信等媒體，開辟學理念、講理念、行理念專欄，營造濃厚的安全氛圍。基層區隊利用隊組電子屏、微信群、Q Q群，常態化開展安全理念宣傳教育活動，助推安全理念學習持續升溫。

“三違”幫教法——制定相應措施，以“三違”人員過“五關”（談心認識關、強化學習關、深刻檢查關、親情幫教關、保證承諾關）為主要流程，提升員工安全意識，規范員工作業行為。

培訓滲透法——依托教育培訓中心這一平臺，積極開展崗位技能、安全知識、操作技術等培訓活動，切實提高了廣大員工的業務技能水平；以找差距、明目標、定措施為切入點，引導員工在學習職業技能的同時，積極參與崗位實踐，提升廣大員工的崗位操作能力和安全技能水平。

形勢報告法——依托每周生產例會、安全會、政工例會和季度安委會、黨建工作講評會以及年度職代會、黨委會等，班子成員和各級干部逢會必講形勢，講形勢必講安全，讓廣大員工深刻領悟安全生產對煤炭企業的重大意義，筑牢安全防線，繃緊安全弦。

寓教于樂法——以開展各項群眾性文化活動為契機，導入安全文化元素，讓職工潛移默化地接受安全教育；以打造區隊快樂課堂為載體，大力開展群眾性學技術、學業務活動，將安全技能和崗位規程融入每日一題、業務知識競賽等活動中，調動員工學技能、講安全、強業務的熱情。

創新管理抓效果，持續創優礦井安全績效

長平公司堅持以如履薄冰、如臨深淵的謹慎態度，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，堅持不懈地把各項安全生產要求貫穿到工作中。

一是強化隱患排查清單式管理。各生產部室根據法律法規和山西省、晉煤集團有關安全生產的工作要求，制定隱患排查清單，班子成員帶頭，相關部門跟進，對頂板、瓦斯、防治水、通風等各系統進行排查，逐一查找各個環節的缺陷，并將所查隱患記錄于清單上，要求責任單位按照要求及時補齊短板，消除隱患，做到一般隱患即查即改，重大隱患確保責任、措施、資金、時限、預案到位，整改完畢經過檢驗后，方可消除清單。

二是加強“三基”管理。長平公司以晉煤集團“搞一輩子煤礦，就要抓一輩子標準化、抓一輩子‘三基’工作”的理念為引領，按照新版煤礦安全生產標準化要求，扎實推進煤礦風險分級管控、隱患排查治理、安全質量達標“三位一體”標準化體系建設；在基礎管理上堅持把“銜接平衡”和“標準化達標”作為“一把手工程”，主要領導親自安排部署、親自檢查落實，確保生產銜接平衡、現場動態達標；在基層管理上持續重點抓好區隊的制度建設、考核分配、班組管理、職工培訓、崗位發明、全員創新、安全文化營造等基礎性工作，充分調動職工的積極性；在基本能力上以干部業務水平、風險防控、綜合素質和職工的安全意識、應知應會、操作技能為重點，不斷加強干部員工自身能力建設，實現人崗匹配、德位匹配、人盡其能。2017年，長平公司順利通過了國家一級安全生產標準化礦井驗收。

多點發力抓提升，形成齊抓共管的強大合力

一是突出“管理到位”的約束力。長平公司以“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管生產必須管安全，管業務必須管安全”理念為引領，通過全面加強源頭管控，超前部署各項防范工作，形成了領導責任、技術責任、監督責任、現場管理責任全方位落實的良好氛圍；制定實施《長平公司安全管理獎懲制度》，嚴格執行干部責任考核，積極推動干部深入井下、深入現場落實責任，嚴把現場安全關；要求跟班干部把對員工生命高度負責的理念貫穿于安全生產的全過程，確保抓“三違”不搞變通，抓現場不降標準，抓管理不簡程序。

二是突出“培訓到位”的提升力。在傳統培訓的基礎上，長平公司創建職教培訓微信公眾平臺，就各工種崗位安全規程、崗位操作標準、安全警示案例等內容進行傳達，有效解決了工學矛盾，提升了學習的便捷性和時效性；制定了《長平公司員工崗位成才中長期規劃》《長平公司崗位技能大賽制度》《長平公司安全培訓監督考核制度》，鼓勵員工學技術、提素質；以大師工作室為依托，職工采取自主按需培訓的方式，重點對安全理論知識、機電設備故障處理與維修維護進行培訓，為確保機電設備的安全運行提供了保障。

三是突出“齊抓共管”的聚合力。長平公司結合企業實際，將深化黨員包保作為“一支部一品牌一特色”活動與安全宣傳教育工作的重要一環，進行雙重考核。在“三違”幫教過程中，除了“過五關”幫教外，還邀請“三違”人員參加“三違”分析會、安全會診、安全面對面等活動，允許“三違”人員在接受處罰之前解釋“違章”行為，提出免責理由，通過觀點交鋒、思想交流，做到以情感人、以理服人。與此同時，長平公司充分發揮青監崗員、群監網員、女工協管員的特殊作用，常態化開展“青年安全論壇”“安全，我們在行動”“長平礦嫂行”等活動，切實增強了員工的安全意識，促進了員工安全行為的養成。

工作成效

員工安全素養有效提升。通過“11323”安全文化體系建設，廣大干部員工在班前禮儀、安全確認、安全防護裝備使用、井下作業、自我身心調適等方面的安全行為逐步養成，主動保安全、主動踐行安全理念的意識顯著提升，為企業安全生產提供了堅強保障。

安全生產持續穩定。通過“11323”安全文化體系建設，廣大干部員工的安全意識、安全素質和安全生產執行力明顯提高，整體安全形勢呈現出“三多三少”，即：遵章守紀的人多了，主動學習的人多了，安全質量標準化“精品”工程多了；“三違”人員少了，對安全工作思想麻痹、事不關己的人少了，安全隱患和各類事故減少了。礦井安全管理水平顯著提升，安全生產績效持續向好。

企業效益持續向好。通過大力實施安全文化建設，礦井產量連續多年保持穩產高效，噸煤成本有效降低，職工收入穩步上升，礦區環境顯著改善。

當前，長平公司正步入“三次創業”發展的攻堅期，企業產能持續釋放，實力不斷增強，其中一個重要的原因就是有一個良好的安全生產環境。長平公司構建的“11323”安全文化建設模式，將員工的安全意識、安全素質、安全愿景熔鑄為驅動企業發展的強大引擎，實現了安全意愿與安全行為的同頻共振，為促進安全文化融入企業管理開辟了新路徑，取得了良好的效果。