道橋工程招投標過程中存在的相關問題及應對措施分析

丘澤昆

（廣西桂通工程咨詢有限公司，廣西 南寧 530000）

0 引言

道路和橋梁工程招投標是工程發包單位與工程承包單位互相選擇的一種合同交易活動。道路和橋梁的建設質量關系到社會的公共利益，因此道橋工程項目從審批通過到開工建設必須公開進行招投標工作。道路和橋梁工程施工工期長，通常將整個工程分化為多個子工程，將每個子工程作為一個標段，交由滿足建設要求的工程承包單位，建設單位拿到標段后進行各自的施工作業。但是在招投標工作中涉及的環節復雜多變，許多單位在發包、承包的過程中采取一些不合法的手段進行暗箱操作，導致招投標工作喪失了公平性，嚴重影響了建設市場的公平競爭秩序。因此，本文就當前道路和橋梁工程招標和投標工作中存在的若干問題進行詳細分析，找出產生這些問題的具體原因，然后從實際情況出發，提出有效的應對措施，以促進招投標工作制度的不斷完善和發展。

1 道橋工程招投標存在的問題分析

1．1 招投標相關法律法規問題

在社會主義市場經濟的發展過程中，為了規范工程建設招標方和投標方的交易活動，我國頒布了大量明確招標投標行為的法律法規。根據法律效力的差別，招投標法律規范分為四個層次，如圖1所示。第一層次是由全國人大及其常委會頒布的法律，如《中華人民共和國招標投標法》等；第二層次是由國務院頒布的相關行政法規以及地方人大頒發的地方性法規，如《中華人民共和國招標投標法實施條例》等；第三層次是由國務院有關部門頒發的部門規章以及地方人民政府頒發的地方性招標投標規章，如《工程建設項目施工招標投標辦法》等；第四層次是由各級政府及其所屬部門和派出機關制定的規范性文件，如《招標公告發布暫行辦法》等。目前我國招投標相關法律法規數量眾多，區域間的規章及規范性文件存在較大的差異。當前道橋工程建設大步向前發展，舊的工程招投標法律法規限制了道橋工程招投標活動的有效進行，亟需對招投標法律法規進一步完善。全國人民代表大會及各級行政主管部門，都從不同的角度和立場出發分別行使各自的立法權利，以致未遵循相關招投標法律法規之間的效力層級，對于同一事項的規定，下位法與上位法相沖突，致使招投標法律的約束力受到嚴重影響。

圖1 招投標法律法規關系圖

1．2 招標單位的招標問題

招標單位是招投標活動中提出項目進行招標的法人或組織。一般來講，在道路和橋梁工程的招投標活動中招標單位的問題主要有四個方面：

（1）招標項目的保密性問題。公開發布招標項目后，在工程項目封標前，需要從專家庫中抽調專門的人員對準備招標的工程進行合理、準確的標底，而在這個過程中涉及的人員較多，一些接觸到標底的人員為謀取非法利益喪失了職業道德，將工程標底的相關信息出售給參與投標的建設單位，致使投標單位故意接近標底，標底的保密性無法得到保證，嚴重影響了招標活動的客觀公正性。

（2）規避招標或干預招標問題。招標單位變相規避招標，將整體的道路和橋梁工程化整為零，不合理地分解為眾多不需要招標的小工程，干預各投標人之間的合法競爭，以各種理由對投標人實施不合理的限制，故意排擠積極參與的投標人，對招投標活動進行非法干預。

（3）對參與投標單位的建設資質未能嚴格把關。招標單位在招投標活動開始之前，對各相關建設單位的申請未進行認真全面的審核，未能正確評估參與投標單位的建設資質是否屬實，對投標單位過去參與建設的工程效果未進行收集和分析，使一些投標單位依靠虛假的施工資質參與到招投標活動中。

（4）對投標單位的多級備案制度。在進行招投標活動時，招標單位要求投標單位首先完成多級備案制度，使投標單位疲于辦理各類備案，對于資質的備案在全國范圍內未建立統一的標準，各個地方對自己的管理區域設定自己的標準，使投標企業在參與全國范圍內的招投標活動時不得不重新備案，嚴重影響了招投標活動的秩序。

1．3 投標單位的投標問題

投標單位是招投標活動中招標項目的承包方。在道路和橋梁工程的招投標活動中，投標單位亦存在著一些問題。首先是投標單位對投標文件的編制具有很大的局限性，從招標文件的公開發布之日起，投標單位僅僅有20d的時間編制投標文件，20d內必須把投標文件投遞到招標項目的發布單位。然而投標單位在收到公告之前可能對整個道橋工程項目一無所知，很難在如此短的時間內充分了解工程項目的方方面面，對整個工程項目的方案設計無法細化，只能籠統地編制工程項目的投標文件，對各個細節的把握存在較大偏差。所以，在長期以來的招投標活動中，投標單位對于招標項目并未能進行科學全面的分析，僅僅是為了得到工程項目，編制浮于表面的投標文件，以應對招標單位的招標需求，甚至將投標文件交于其他機構代寫，以隱藏其非法的投標意圖，破壞招投標活動的正常進行。其次是掛靠投標問題，某些達不到招標要求的投標單位本著參加競標進而可能中標的意圖，通過與中介機構非法合作將某些單位的施工資質掛靠到自己的單位之下，甚至通過金錢交易獲得相關企業的投標資質，采用非法的手段進行自我包裝或以他人名義達到投標的要求。這種非法的掛靠投標行為嚴重危害了道橋工程項目的建設。此外就是圍標問題，在招投標活動中某個招標單位為了中標，花錢邀請其他投標單位進行陪標，以滿足招標單位的要求。圍標人和陪標人故意哄抬或壓低報價，以排除其他人的競爭，從而謀取不正當的利益。這種圍標行為嚴重影響了市場秩序。

2 解決道橋工程招投標問題的對策分析

2．1 加強道橋招投標單位的法制及責任意識

招投標單位要積極學習和更新招投標相關的法律法規，大力開展招投標法律法規教育的宣傳和學習活動，認真落實和貫徹招投標活動中的相關法律法規，自覺地提高依法招投標的法律意識。在實際的招投標活動中，招投標單位應當積極承擔各自的責任，有關招投標的工作必須在責任的約束下進行。招標單位必須按要求公開招標，加強標底的保密工作，不得干預招投標活動。投標單位要對投標文件的編制質量負責，合法公平競爭，嚴禁觸碰法律紅線，不得以不正當的手段參與競標。

2．2 規范招投標程序，建立統一有序的市場

針對道路和橋梁工程招投標行為中存在的問題，政府有關部門要加大對招投標單位招投標行為的監督管理，規范招投標的程序，對于和招投標相關的各種行為作出明確的規定，招投標程序流程如圖2所示。嚴禁工程項目未批先建；嚴格查處必須依法招標而未招標的行為；加強建設單位的投標行為的審查工作，確保建設單位的管理水平、設備技術均能符合工程建設的要求，具有良好的業內評價，認真履行合同。此外對于業主方的招標行為也要進行審查，判斷招標項目是否具備招標條件及開工條件。招投標單位均不得隨意指定或指派施工、監理隊伍，對招投標活動中出現的不規范行為及時處理，建立一個統一有序的招投標市場。

圖2 招投標程序流程圖

2．3 優化評標辦法，科學合理地評標定標

評標是道路和橋梁工程招投標活動中的重要組成部分，在完成招標公告的發布及投標文件的接收后，隨之要進行的就是評標工作。評標辦法決定著評標的質量，影響著招投標活動的公平公正。招投標活動中主要采用兩種方法，一種是綜合評標法，對投標人的參與資質采用打分的方式進行檢查，根據招標單位所提的要求作為評標因素，分成若干個子塊，并進行打分，評委根據打分表再進行綜合打分，從高到低排列各投標單位的最終分數并確定中標者。相較于綜合評標法，最低評標價法在滿足招標文件要求的基礎上，主要考慮投標人的出價，低價優先，評判各方的出價，合理的最低報價將會贏得招標標段。最低評標價法的評標過程相對嚴謹，需要經歷初步評審、符合性評審、技術性評審等，如下頁圖3所示。合理的最低評標價法，能夠減少評標活動中人為因素帶來的影響，表現出合理的競爭性投標，為企業節約建設成本，以實現更大的經濟效益。

2．4 建立有效的招投標監督體系

為了把控招投標活動的各種行為，必須建立一套完善的招標投標監督體系，對行業情況和各招投標企業進行監督。首先，在統一的招投標法律法規的基礎上，建立集中的招投標監督體系，由紀檢、監察等部門抽調專業人員組成招投標監督機構，監督和審查招投標單位的招投標行為是否合法合理。其次，強化招投標的社會監督，在行政監督之下，積極發揮社會的監督力量，使招投標的監督網絡透明化，重視基層員工及社會群眾的監督，確保道橋工程招投標活動的公平公正，使招標工作合法合規地有序進行。

圖3 最低評標價法流程圖

3 結語

綜上所述，當前道橋工程招投標活動中存在著諸多亟需解決的問題，招投標單位對招投標過程的法律法規認識不清，招投標行為不規范，缺乏合理性和公正性。為了促進道橋工程招投標的順利進行，招投標單位需要對存在的問題認真分析，加強相關法律法規的學習，形成法律及責任意識，規范招投標程序，科學合理地評標定標，建立和完善招投標監督體系。