突發公共事件四個階段中媒體作用的研究

張繼宇

【摘 要】當今社會，突發公共事件頻發，對社會秩序及公眾生命、財產構成巨大的威脅。突發事件不能避免，如何與突發事件“共處”，并妥善解決突發事件成為新時期的一個重要課題。突發公共事件能否順利解決取決于諸多因素，而媒體發揮的作用不容忽視。媒體是“溝通的橋梁”，既能傳達政府的“聲音”，也能反饋公眾的意見。突發公共事件爆發后，政府需要媒體，公眾也需要媒體。媒體作用的最大化發揮，對突發公共事件以最低的成本、最短的時間解決至關重要。作者就媒體在突發公共事件發展的四個不同階段所發揮的作用作一些總結。

【關鍵詞】突發公共事件? ?突發事件傳播? ?媒體

隨著市場經濟的快速發展、改革開放的不斷深入，我國正處于黃金發展期，但同時進入矛盾凸顯期。突發公共事件頻發，代表性事件有“非典”事件、禽流感事件、汶川大地震、三聚氰胺事件等。各種事件表明，媒體如果發揮準確的功能，對化解突發事件所帶來的影響，具有十分重要的意義。漸進式的突發公共事件一般包括潛伏期、爆發期、持續期與恢復期四個階段，新聞媒體在不同的發展階段都具有特殊的功能。

一、突發公共事件的含義

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

二、突發公共事件的特點

1.突發性和緊急性。突發公共事件是一個由量變到質變積累的過程，最終由一件導火索事件“點燃”，其往往是突然發生的，無法預料，但是發生之后又需要即刻拿出應對方案，不容耽擱。緊急性體現在時間非常急迫，拖延只能讓事態進一步惡化。

2.不確定性。突發公共事件爆發后，人們在第一時間無法掌握全部信息，例如什么引起了突發事件、突發事件會持續多久、會造成多大損失、突發事件該如何解決等。信息的“不透明”引起人們心理恐慌。例如，在“非典”爆發后，引起“非典”的原因、“非典”的傳播途徑、“非典”病人能否康復、“非典”能否有效預防等重要信息，公眾在短時間內無法獲得，從而給了“謠言”滋生的機會。

3.高度危害性。突發事件一旦爆發，一定會伴隨著高度的危害性，造成生命、財產損失，組織秩序破壞，還會給組織形象、聲譽及人們的心理帶來負擔和陰影。

4.轉折性。突發事件爆發后，政府組織如果能對癥下藥，盡快有效地平復突發事件，不僅能為政府自身贏得美譽，還會贏得公眾的理解、支持。

三、突發公共事件的四個發展階段以及媒體如何應對

1.突發公共事件的潛伏期。通?！皾摲凇笔且粋€較長的時期，突發事件的苗頭還沒有出現，但是造成突發事件的因素已經初步形成，并且在持續地醞釀、發酵，就在等候最佳時機，“一點即爆”。

媒體在這一階段主要承擔“預警”功能。媒體在平時的報道采訪中，通過職業“敏感”，發現特殊事件的“蛛絲馬跡”，理性分析、判斷出可能引發突發公共事件的大概率事件，然后通過新聞報道等各種形式提醒政府和有關部門，要引起重視，防患于未然。這樣可以緩沖社會矛盾，將突發公共事件扼殺于搖籃之中，避免突發公共事件的發生。

2.突發公共事件的爆發期。突發公共事件的“爆發期”持續時間或長或短，突發事件苗頭開始出現，程度逐漸增強。媒體在突發公共事件的“爆發期”具有“告知”功能。突發公共事件爆發后，媒體成為公眾了解相關信息的最重要的渠道。尤其在情況不明朗的時候，公眾對媒體的依賴性更強。權威媒體發布的信息能讓人們消除恐懼和不安，及時采取應對措施;同時也能杜絕各種謠言盛行，減少社會不穩定。例如，四川汶川大地震中當地政府第一時間召開新聞發布會，通過媒體及時準確公開各種關鍵信息，并持續更新信息，保持信息暢通。同時對境外媒體采取開放政策和態度，此舉不僅贏得了世界各國人民的同情與支持，也有效地實現了國內的思想統一、政治動員、資源整合，取得了抗震救災的偉大勝利。相反如果在這一時期，采取鴕鳥政策，信息模糊不清，“捂住”重要信息不發或者遲發，必然會引發社會的不穩定，讓突發事件帶來的傷害加深，事態愈發難以控制。

3.突發公共事件的持續期。這一階段突發公共事件的影響已經滲透社會生活的各個領域，造成的損害不斷加劇，甚至有可能演變出新的突發事件。這一階段是突發公共事件解決過程中最困難、最急迫的階段。

媒體在此階段發揮著“協調”的作用。媒體上情下達、下情上達，充分地組織、溝通、協調、動員、調配，盡可能保持信息溝通的順暢，并且積極營造正能量的社會氛圍，幫助民眾樹立戰勝突發公共事件的信心。

4.突發公共事件的恢復期。突發公共事件的恢復期長短不固定，但其重要性不可小覷。如果處理不當，留有后患，這一階段還有可能成為新突發事件的發展期。

這一時期，媒體主要承擔“反思”功能。突發公共事件的后遺癥體現在社會結構與社會功能的全面失調，生產要恢復、經濟要發展、政治要穩定、公眾心理要重建，一切秩序亟待重新建立。媒體此時既要參與突發公共事件的后續報道，更應該跳脫出來，充當一個“旁觀者”的角色。回顧整個事件，梳理、總結、反思，痛定思痛，幫助政府清醒認識突發公共事件的來龍去脈。明確“恢復”的含義，是在突發公共事件發生后的“重建”，“推倒重來”，不斷地改進。絕非按照舊有模式“照搬照抄”“原版復制”。例如SARS突發公共事件后，引發了公共衛生體制改革及政府新聞發布制度的確立;汶川地震引發了政府職能部門對抗震救災的一系列反思;三鹿奶粉事件引發了相關部門對食品免檢制度的反思與改革，可以說一些突發公共事件經過媒體的報道干預，最終推動了政府職能部門在體制和制度層面上的改革與創新，推進了制度的不斷完善與進步。

四、結語

隨著時代的變遷，社會矛盾的加劇，內外因的相互作用，突發公共事件無法避免。甚至會更頻繁影響、改變我們的生活。無論是中國還是其他國家，媒體在報道突發公共事件時受到各種因素的制約。然而，即使“束縛”重重，媒體也應該充分發揮其作用，分別在突發事件的潛伏期、爆發期、持續期和恢復期等階段進行有目的、有針對性的信息傳播，起到政府和公眾良好溝通的“橋梁”作用，只有這樣才能在這種特殊時期幫助政府穩定民心、維護社會秩序，有利于國家的長治久安。與此同時，國內媒體在突發公共事件發生時的表現，也會影響到外界對中國形象的評估。準確、及時、客觀、中立、成熟地報道突發公共事件，有助于從一個側面顯示我國政府執政理念和執政水平的進步，有利于樹立我國良好的國家形象。

（作者單位：大連新聞傳媒集團）