依據(jù)十九大精神修改憲法的幾點(diǎn)建議

張春華+張繼鋼

摘要：遵循十九大精神，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，對現(xiàn)行憲法進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹１疚奶岢鐾晟茟椃ǖ膸c(diǎn)建議：將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為憲法指導(dǎo)思想，將生態(tài)文明寫入憲法，確認(rèn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)，在國家機(jī)構(gòu)中增設(shè)國家監(jiān)察委員會(huì)。

關(guān)鍵詞：十九大精神；習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；憲法修改

中圖分類號：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）01-0012-02

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)（以下簡稱“十九大”）于2017年10月18日至24日在北京隆重召開。習(xí)近平總書記作的十九大報(bào)告，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，對我們的國家必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。我們認(rèn)為應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，遵循十九大精神，修改完善現(xiàn)行的憲法。

一、修改憲法的時(shí)機(jī)和方式

（一）憲法修改時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

社會(huì)的發(fā)展變化與法的穩(wěn)定性之間存在著永恒的矛盾，這一矛盾是法律發(fā)展的動(dòng)力，憲法也不例外，也要隨著社會(huì)發(fā)展而變化。“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力。”[1]回顧我國1982年憲法修改歷程，可以看出，我國的四次修憲，都是緊跟時(shí)代步伐，即根據(jù)黨和國家路線、方針、政策的重大調(diào)整變化而不斷與時(shí)俱進(jìn)的。1992年，黨的十四大召開，確立了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論。為了吸收、確認(rèn)這些新成果，1993年全國人大相應(yīng)地修改憲法，將建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論載入憲法。1997年，黨的十五大召開，作出了我國將長期處于社會(huì)主義初級階段的重大判斷，將鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。為了適應(yīng)新形勢的變化，1999年全國人大再次啟動(dòng)對憲法的修改，確立鄧小平理論的憲法地位，我國將長期處于社會(huì)主義初級階段的論斷被載入憲法。2002年，黨的十六大召開，將 “三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，提出了政治文明建設(shè)。相應(yīng)地，2004年全國人大又一次修改憲法，確立了“三個(gè)代表”重要思想的憲法地位，將政治文明建設(shè)載入憲法。從2004年至今，我國憲法處于相對穩(wěn)定期，并沒有進(jìn)行修改。但是，十幾年來，黨和國家的路線方針政策均有重大發(fā)展變化，特別是黨的十八大、十九大，尤其是剛剛召開的十九大，既有很多新論斷又提出了新理論，既總結(jié)了新經(jīng)驗(yàn)又提出了新目標(biāo)等等，指出我國的主要矛盾已經(jīng)變化，據(jù)此我國進(jìn)入了新時(shí)代，形成了新時(shí)代建設(shè)中國特色社會(huì)主義思想，開啟新的偉大征程。追隨歷史邏輯，關(guān)注現(xiàn)實(shí)發(fā)展，建議在2018年全國人大第十三屆第一次會(huì)議至遲在2019年十三屆人大二次會(huì)議按照十九大精神修改憲法。

（二）采取憲法修正案方式

憲法修改主要有全面修改和部分修改兩種方式，建議采用憲法修正案方式，對憲法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改。從這么多年的實(shí)踐來看，部分修改的憲法修正案方式較為靈活，不僅較好適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展變化，而且有助于維護(hù)憲法的穩(wěn)定性。“部分修改是比較靈活的一種方式……在社會(huì)發(fā)展處于正常狀態(tài)時(shí)，我們需要運(yùn)用部分修改的方式……”。[2]213實(shí)踐上，從我國現(xiàn)行憲法修改歷程看，先后四次采用修正案方式修改部分內(nèi)容，“1988年、1993年、1999年、2004年，全國人大分別對我國憲法個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正”。[1]

二、修改憲法的部分內(nèi)容

（一）確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的憲法地位

建議在憲法序言第七自然段中，將“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下”。其理由如下：

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成、由憲法予以確認(rèn)的。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)注重理論創(chuàng)新的政黨，自成立以來，注重推進(jìn)馬克思主義中國化，先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大理論成果，這些理論成果已經(jīng)過憲法修改確立了憲法地位。確立黨的指導(dǎo)思想的憲法地位，學(xué)界多有倡議，如建議將“三個(gè)代表”重要思想載入憲法。[3]4十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位，這是黨的又一偉大理論貢獻(xiàn)，亦應(yīng)在憲法中予以確立。

經(jīng)過改革開放以來近四十年的發(fā)展，我國發(fā)生了三千年未有之大變化，社會(huì)的主要矛盾也已悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這一重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想博大精深、內(nèi)容豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防、軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交、黨的建設(shè)等各個(gè)方面。

“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。” [4]黨的十九大順應(yīng)歷史潮流，順乎人心民意，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想。黨的指導(dǎo)思想是黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐成果的產(chǎn)物，在黨內(nèi)黨外和國內(nèi)國外都將產(chǎn)生重大影響，特別是對我國的國家生活和社會(huì)生活影響深遠(yuǎn)。體現(xiàn)在法律中，首先就是應(yīng)在憲法中確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的憲法指導(dǎo)思想地位。同時(shí)，建議規(guī)范表述黨的指導(dǎo)思想。新的黨的指導(dǎo)思想一經(jīng)確立，為了確保其嚴(yán)肅性權(quán)威性，應(yīng)嚴(yán)格使用規(guī)范的稱謂表述，一般不能隨意使用簡稱。如果確有必要使用簡稱，建議由黨中央在黨內(nèi)法規(guī)或正式文件中明確規(guī)范簡稱，以規(guī)范日常行文和表達(dá)使用。endprint

（二）將生態(tài)文明載入憲法

建議將憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。

對于生態(tài)文明入憲，亦有先例可循。2004年第四次修改憲法時(shí)，增加了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。這里的政治文明是黨的十六大明確要著重建設(shè)的。對此，有學(xué)者建議修改憲法，增加建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)容。該學(xué)者同時(shí)指出，從技術(shù)角度考慮，可以不將政治文明直接寫進(jìn)憲法，而由全國人大常委會(huì)作出一個(gè)將憲法序言第七自然段中的“文明”解釋為包括政治文明的釋憲案。[3]4考慮到我國尚無解釋憲法的先例，且直接寫入文明建設(shè)意思具體、肯定、明確，還是采用了修憲模式。

十九大報(bào)告十分重視建設(shè)生態(tài)文明，共12次提到生態(tài)文明，并且提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，[5]成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的里程碑。自黨的十七大提出生態(tài)文明以來，我國大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)取得顯著成效，綠色發(fā)展觀念日益自覺、生態(tài)環(huán)境狀況日益改善、生態(tài)文明機(jī)制體制日益健全、最終形成了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總體布局，有力地推動(dòng)著國家和社會(huì)整體發(fā)展進(jìn)程。生態(tài)文明是 “五位一體”總布局的重要子系統(tǒng)，必須融入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)各領(lǐng)域，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，建議將生態(tài)文明入憲。

（三）明確中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)

建議將憲法序言第七自然段中“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”修改為“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。

十九大報(bào)告共8處提到“美麗”，其中，3次提到“美麗中國”，號召帶領(lǐng)全黨全國各族人民“為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。”[5] 這一提法有兩點(diǎn)創(chuàng)新：一是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國總體目標(biāo)的提出，二是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具體目標(biāo)中增加“美麗”一詞，使美麗成為與富強(qiáng)、民主、文明、和諧并列的目標(biāo)，分別與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相對應(yīng)。美麗或美麗中國雖然與生態(tài)文明有著密切關(guān)系，但有將其單列之必要，因?yàn)槎卟⒉辉谕粚用妫懊利悺蓖怀龅氖侵袊厣鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)的是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。因此，應(yīng)在憲法中明確“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一建設(shè)目標(biāo)。

（四）增設(shè)監(jiān)察委員會(huì)

十九大報(bào)告指出，“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)” 。[5] 十九大剛剛結(jié)束，10月29日，中共中央辦公廳就印發(fā)文件，部署在全國開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。11月4日，全國人大常委會(huì)根據(jù)中央的頂層設(shè)計(jì)，作出《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。

據(jù)此建議：第一，在憲法第三章國家機(jī)構(gòu)中增加一節(jié)，專門規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)。由于擬設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)包括中央、省、市、縣四級體系，已然作為一個(gè)國家機(jī)構(gòu)存在，應(yīng)在憲法中加以明確規(guī)定，其內(nèi)容包括監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、產(chǎn)生、設(shè)置、任務(wù)、職權(quán)等。就其產(chǎn)生而言，國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)主任由同級人大選舉產(chǎn)生，同級人大常委會(huì)根據(jù)監(jiān)察委員會(huì)主任提請，任命監(jiān)察委員會(huì)成員，各級人大及其常委會(huì)享有對同級監(jiān)察委員會(huì)成員的罷免權(quán)，各級監(jiān)察委員會(huì)對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第二，相應(yīng)地修改憲法其他條文。由于監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，并對人大負(fù)責(zé)，因此應(yīng)相應(yīng)修改全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、地方各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)；監(jiān)察委員會(huì)具有職務(wù)違紀(jì)違法調(diào)查和職務(wù)犯罪調(diào)查的權(quán)力，而職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)屬于偵查性質(zhì)，應(yīng)遵循刑事訴訟規(guī)定，因此應(yīng)修改憲法第135條，在“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約辦理刑事案件”這一憲法原則中，增加監(jiān)察委員會(huì)；第三，全國人大及其常委會(huì)享有監(jiān)察委員會(huì)的立法權(quán)，應(yīng)加快國家監(jiān)察法立法進(jìn)程，及時(shí)制定監(jiān)察委員會(huì)組織法，為監(jiān)察委員會(huì)的有效運(yùn)行提供法律依據(jù)和保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[EB/OL].

http：//politics.people.com.cn/n/2012/1205/c1024-19793282.html.

[2]韓大元，林來梵，鄭賢君.憲法學(xué)專題研究（2版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.

[3]童之偉.與時(shí)俱進(jìn)完善憲法：循“十六大”精神修憲或釋憲的十一點(diǎn)設(shè)想[J]. 法學(xué)，2003（1）.

[4]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)關(guān)于十八屆中央委員會(huì)報(bào)告的決議[EB/OL].

http：//news.xinhuanet.com/politics/19 cpcnc/2017-10/24/c_1121849794.htm.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].

http：//news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc /2017-10/27/c_1121867529.htm.

作者簡介：張春華，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授。

張繼鋼，廣西政法管理干部學(xué)院法律系副教授。

（責(zé)任編輯：李直）endprint