收費公路“營改增”增的是服務

文/交通運輸部路網中心 梅樂翔 宋杰 王楹 王鵬壯

2018年1月1日0時，收費公路通行費增值稅電子普通發票開具系統正式上線，山東開出第一張充值發票，遼寧開出第一張消費發票，江西開出第一張紅沖發票，其他省市也相繼完成了開具工作，系統運行良好。

收費公路“營改增”便民利國

全國高速公路通行費可開具增值稅電子普通發票，用戶在通行高速公路之后，可便捷地獲取增值稅電子發票，提升了通行效率和用戶體驗，邁出了交通運輸行業全面落實營改增政策紅利、促進交通運輸提質增效的關鍵一步。

實施營業稅改征增值稅，是在我國加快轉變經濟發展方式、促進產業結構轉型升級的關鍵時刻，黨中央、國務院從戰略高度做出的重大部署，對推動我國經濟實現跨越式發展，必將起到積極的作用。“營改增”及一系列稅收優惠政策惠及了交通運輸行業企業等實體經濟，隨著全面推進營改增改革試點，“營改增”政策已擴大到物流等行業企業，進一步消除重復征稅，擴大交通運輸業的進項稅抵扣范圍，降低企業稅收負擔。收費公路通行費增值稅發票開具工作，緊密貼合“營改增”工作，具有用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”的重要意義，激發創新創業活力、規范市場運行秩序。

此外，高速公路通行費可開具增值稅電子普通發票，將方便社會公眾高效、集中地獲取電子發票，滿足“讓數據多跑路、群眾少跑腿”的需求，有助于提升公眾的使用體驗和滿意度。發票以電子形式為載體，極大地降低社會改革成本，符合網絡強國的發展戰略。使用電子發票，數據集中，便于稅務監管；杜絕重復開具發票，同時減少不必要的系統節點，降低系統安全運營風險。

全國集中統一建設開票，相比分省、分路段建設，最大程度節約社會建設成本，更有利于業務規則統一，客戶服務標準統一，能夠最大限度保障服務品質，塑造交通運輸行業的良好服務形象。

收費公路通行費增值稅電子普通發票開具系統的正式上線，必將在全網范圍內進一步擴大ETC用戶規模，為ETC行業迎來新一輪的重大發展機遇。

依托ETC聯網系統建成增值稅發票服務平臺

收費公路通行費增值稅電子普通發票開具，必須能夠滿足識別車輛號牌且與通行記錄對應；通行記錄按路段詳細拆分，保障發票提供方與費用收取方一致；納稅人方便快捷獲得發票三方面的要求。目前，高速公路實行聯網收費，客戶繳納高速公路通行費有現金和ETC兩種模式，現金繳費不能識別且不記錄車輛信息，ETC系統能夠識別車輛信息。

交通運輸部與國家稅務總局、財政部多次溝通后，制定了收費公路通行費增值稅電子普通發票開具的解決思路：“依托2015年ETC全國聯網系統基礎，對部、省兩級系統進行升級改造，使收費數據滿足通行費增值稅電子發票要求；建設收費公路通行費增值稅發票服務平臺，依據實際通行數據開具電子發票”。

根據《增值稅暫行條例》《收費公路管理條例》，收費公路經營管理者開具通行費票據是法定義務，但考慮到我國收費公路管理體制和事權劃分基本以省為主，收費模式、里程以及年限不一，情況多種多樣，由全國1000多家收費公路經營管理企業分別出資建設電子發票服務系統，管理運行服務將十分復雜，建設全國統一的收費公路通行費增值稅電子發票服務平臺系統，相較于“分省建設”和“各收費公路經營管理單位自行建設”可分別節約資金5億元和8億元，有效降低行業建設成本，并有效避免發票的重復開具，保障稅收征管工作有序進行，采用一點接入互聯網的方式，重點防護可最大限度保障數據和網絡安全。

收費公路通行費增值稅電子普通發票大事記

全國收費公路實現統一開具通行費電子發票，需要有統一的技術方案、統一的數據規則、統一的運營服務標準。為此，2017年7月交通運輸部印發了收費公路通行費增值稅發票開具“總體技術方案”“數據編碼交換規則”和“運營與服務規則”，各省以這些綱領性文件為依據開展各項工作，實現了各省ETC聯網運營系統的連通、數據規范的統一和運營服務標準的統一，并以國家ETC中心為基礎成立部省兩級聯網中心，升級原有的ETC聯網系統，打造統一的全國數據匯聚平臺，將全國ETC聯網運營數據匯聚到部聯網中心，實現了統一開具增值稅電子發票的工作目標。

為了保障發票服務平臺順利運行，在交通運輸部的統一安排部署下，各參與方在系統上線前開展了大量的準備工作。部、省兩級交通運輸主管部門組織完成系統建設和系統連通，按時加載真實業務數據，完成聯調聯試，具備開具通行費發票能力。部聯網中心印發了系統上線運營保障方案，指導各參與方在上線前做好業務準備，明確了上線后各方日常運營工作的具體規程，并且充分評估系統上線前后的各項工作，研究梳理出運營服務、系統與信息安全等風險，逐個進行風險識別、分析、評價，提出有效對策。

同時，部聯網中心在系統上線前組織全國聯網的29個省份的120余名客服、投訴處理主面的業務骨干，開展系統操作和業務處理培訓，協助、指導各省開展省內培訓。

交通運輸部與國稅總局聯合向全社會發布了《關于收費公路通行費增值稅電子普通發票開具等有關問題的公告》和配套政策解讀，印發宣傳方案并同步下發宣傳素材，調動行業內外多方力量，開展多種形式的宣傳引導，《增值稅發票開具常見問題匯編》行業篇和用戶篇，可供各省在開展省內收費公路通行費增值稅發票開具工作中學習和參考。

為了避免“營改增”之后可能出現的問題和風險，浙江省建立了全省ETC人工智能云客服系統，全力做好司乘人員的咨詢、解釋、投訴、處理等服務工作。

開具發票流程簡便方便操作

發票服務平臺為開票方和受票方都提供了便利。開票方主要包括高速公路經營管理單位、發行方等單位，主要有電子發票版式文件生成、交付、存儲、業務咨詢、投訴受理等基礎服務，以及票據清分等行業專屬服務。受票方是普通用戶，他們可以通過手機App等方式，獲得ETC儲值卡的充值發票或者通行費發票。此外，發票服務平臺還開通了95022呼叫熱線，來解答用戶的咨詢、處理用戶投訴。

長期以來，我國的收費公路發票主要是車道現場開具，存在影響車道通行效率，用戶體驗不好等問題。此次改革之后，用戶只需成為ETC用戶或辦理用戶卡，通過www.txffp.com網站或者“票根”手機App，通過注冊、登錄、綁卡，填寫發票抬頭，就可以在通行高速公路之后，開具通行費增值稅電子發票，不管通行多少個省的多少路段，都可以實現一站式發票開具，此外開具的電子發票不僅方便存儲，還可以轉發到制定的電子郵箱，方便用戶使用。

今后，交通運輸部、財政部、國家稅務總局還將持續推進收費公路增值稅發票開具后續階段的工作，力爭在2018年6月底前，完成各省（區、市）高速公路收費車道高清車牌識別系統升級改造，并完成各省（區、市）經營性一、二級收費公路收費車道技術改造，使其具備非現金支付卡刷卡功能，滿足聯網數據傳輸要求。2019年6月底前，完成各省（區、市）高速公路多義性路徑識別系統建設，實現按車輛實際通行路徑收費。