吉林：規劃先行 交旅融合

文/圖 吉林省交通規劃設計院 甄梁 李冰 王飛

根據《全國普通國省干線公路服務設施“十三五”建設專項規劃》和吉林省公路管理局的要求，吉林省交通規劃設計院對本省普通國省干線公路服務設施進行了深入的調查研究，并編制了中長期發展規劃，全面打造公路基礎服務品牌。

服務設施的現狀

總體數量少且缺乏統一布局。吉林全省普通國省干線公路服務設施發展緩慢，現有57處，總體數量少。此外，現有的服務設施多為地方各自發展起來的，建設選址時僅對局部區域的需求和布設條件有所考量，全省缺乏整體統籌布局，無法形成完整的服務體系。

分布不均衡，無法提供連續性服務。由于各區域地形差異較大、經濟發展水平不同以及承擔的路網作用不同，社會公眾對其需求不一，現有服務設施基本呈現了東部山區多、中部地區少、西部平原地區為空白的局面。從整體規劃角度來看，無法在普通國省干線網中提供連續性的服務。

欠缺與旅游發展的融合。早期建設的普通國省干線公路服務設施，更多的是為了路側停車休息而設，未考慮周邊旅游景區和旅游需求，形成了獨立發展的局面。隨著吉林旅游產業的蓬勃發展，旅游車輛基本服務無法保證、游客如廁難等旅游出行服務供給問題日益突出。

吉林是美食種類繁多、特產豐富以及民俗特點鮮明的地區。普通國省干線公路服務設施的布設可整合這些零散的商業點，打造地方特色鮮明的服務設施，給沿線百姓提供就業機會，助力扶貧脫貧，促進當地經濟發展，同時也減少公路路側隨意停車帶來的安全隱患。

規劃布局影響因素

邊境國防。吉林省邊境公路的交通量和服務需求量相對偏小，但仍需布設一定數量的服務設施，一方面在日常為司乘人員提供基礎服務，另一方面也承擔著公路交通應急保障和國防戰備等特殊作用。

城鎮節點。服務設施的布設要與沿線城鎮分布協調。在城鎮密集，城鎮化程度高的地區，服務設施的布設間距應適當增大，在該區域以設置功能相對簡單的停車區為主，保證為過往的大型車輛提供不進城就可實現的基礎服務；在城鎮稀疏的地區，要適當增大服務設施的布設密度，考慮設置功能較全面的服務區，以保證司乘人員和車輛在距離城鎮較遠的地方也可以享受到基本的公路服務。

旅游需求。針對分布在普通國省干線公路沿線的旅游景區，服務設施的設置可以就近選擇與景區的游客集散中心同址合建，在場區布局上協同布設，使公路服務與旅游經濟深度融合；對于大部分距離普通國省干線公路有一定距離的旅游景區，服務設施應考慮布設在游客出行服務需求相對較為集中的路段，一方面為游客提供基礎信息引導，另一方面也為下一步建設旅游公路驛站等特色服務設施打下基礎。

現有設施利用。在進行服務設施位置初選的階段，優先考慮與現有公路管養設施、閑置設施以及其他廢棄用地同址合建。既可充分利用現有公路資源，又可降低實施階段的征地難度。

自然和人文環境。在布局選址時，要避免大開大挖，減少對自然景觀的破壞，應充分研究周邊的人文環境，最大限度地體現當地的人文特色。