河南：謹防盲目 慎重試點

文/圖 河南省公路管理局

2017年，河南省已下達14個普通國省干線公路服務設施的項目投資計劃，目前3個項目已開工建設，11個項目正在進行前期工作。但由于2016年河南省進行普通國省干線公路服務設施規劃時，對服務區建設形勢的評估過于樂觀，困難和問題預計不足等，導致項目在推進的過程中，遇到了諸多困難和問題，嚴重阻礙了服務設施建設目標按時完成。在2017年的建設中，河南省將盡量與道班、廢棄收費站等公用設施結合建設，節省建設和后期運營成本，并重新確定2018年至2020年建設目標及項目庫。

存在問題

項目立項審批程序復雜。服務設施土地來源構成比較復雜，大體可分為隨主線工程立項審批新建、單獨征地新建、利用公路自有空閑用地改建、利用道班等原有設施進行改造四類。因此，服務區在立項審批時必然存在多種模式審批，特別是涉及到公路用地時更是如此。雖然國家和省級交通部門已對普通干線公路服務設施建設標準進行了行業規范和指導，但因為服務設施項目審批涉及多個行業和部門，立項審批缺乏法定的流程，僅靠交通部門難以協調確定，在很大程度上影響了普通國省干線公路服務設施整體進展。

服務設施加油、加氣等內容審批手續繁瑣。河南省加油站審批時重點需要解決兩個問題：必須是符合年度行業發展規劃；土地必須是經營性用地。但2016年河南省在規劃普通國省干線公路服務設施時，絕大部分服務區加油站未納入商務廳年度行業發展規劃，無法辦理相關審批手續，且土地基本上是交通基礎設施劃撥用地，造成項目實施進度滯后。

沒有及時處理好承建主體、建設、運營上的關系。按照河南省普通干線公路服務設施投資計劃要求，服務設施項目可由省轄市或省直管縣公路局作為建設管理單位負責組織實施、運營管理，但在項目前期運作過程中，部分市重視程度不夠、缺乏統一、有效的安排，特別在承建主體、投資和經營管理等方案上，市、縣遲遲無法形成一致意見，導致項目推進緩慢。

2016年，河南省編制完成了《河南省普通干線公路服務設施規劃（2016-2020）》，并積極向交通運輸部爭取，共60個服務設施納入交通運輸部《全國普通國省干線公路服務設施“十三五”建設專項規劃》。

推進思路

突出重點。下階段將繼續督促指導相關市縣保質、保量加快服務設施項目建設進度，確保按照計劃節點完成普通干線公路服務設施建設目標任務。項目完工后，將統一組織開展服務設施項目功能設置及建設質量等方面核查和總結，逐步向全省推廣。

爭取各部門的政策支持。近期河南省交通運輸廳已初步向河南省政府匯報，計劃由省政府組織召開有關省直單位參加的專題會議，研究解決立項審批、建設用地、加油站規劃等難點問題，為河南省普通國省干線公路服務設施的建設及運營管理提供政策支撐和保障。

優化服務區調整規劃方案。盡量與道班、廢棄收費站等公用設施結合建設，節省建設和后期運營成本，重新確定2018年至2020年建設目標及項目庫。

適時總結試點經驗。總結不同類型服務區投融資模式、商業運營模式等方面經驗，逐步建立完善服務設施設計、運營、管理規范，統一建設標準，指導各地有序開展建設，發揮試點示范帶動作用，為服務區深度開發打好基礎。