關于制定新型政商關系“正、負面”清單的20條政策建議

構建“親”“清”新型政商關系，關鍵是要制定“正面清單”和“負面清單”，明確底線，使政商關系不僅“清白”，更要“明白”。

建立政商關系“親”“清”五大機制

（一） 建立制度化常態(tài)化溝通機制。建立健全黨政領導、相關職能部門與工商聯(lián)、商（協(xié)）會、非公有制企業(yè)定期溝通互動機制，定期召開非公有制經(jīng)濟人士座談會，認真聽取企業(yè)意見。對重點企業(yè)和重點項目，實行領導分包制，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的關鍵問題。建立健全黨委政府督察部門、審計部門與工商聯(lián)、商（協(xié)）會的工作溝通機制，推動相關政策、扶持資金、重大項目等落地落實。

（二） 建立健全涉企投訴處理及案件糾錯機制。建立服務民營企業(yè)舉報投訴的專門機構、熱線電話等，健全黨政機關與企業(yè)的意見征詢、政策反饋、精準幫扶等機制，開展“民企評議黨政部門”活動。建立重大產(chǎn)權糾紛審判臺賬，對臺賬中的案件實行實時更新、動態(tài)跟蹤、定期匯報和對口指導制度，依法甄別糾正涉產(chǎn)權冤錯案件。建立健全最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，建立知識產(chǎn)權案件快審機制，推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”。

（三） 建立健全新型政商關系考核評估制度。把支持民營企業(yè)作為檢驗干部駕馭市場能力、抓落實能力、推動發(fā)展能力的重要標尺。把支持和引導民營企業(yè)納入干部考核考察范圍。開展新型政商關系第三方評估。堅持競爭中性原則，積極維護公平競爭的市場規(guī)則。

（四） 建立正向激勵和容錯機制。對于各級領導干部在服務民企發(fā)展、推進改革創(chuàng)新中，由于經(jīng)驗缺乏、先行先試出現(xiàn)的一些非主觀故意的失誤和錯誤行為，要同明知故犯、謀取私利的違紀違法行為等區(qū)分開來，把握好執(zhí)紀執(zhí)法的政策界限，鼓勵各級領導干部大膽為民營企業(yè)服務。嚴格區(qū)分類型，完善容錯免責辦法。

（五） 健全完善黨政“親”“清”政商關系督察檢查機制。將構建“親”“清”政商關系納入巡視，建立定期督察檢查機制，不定期開展回頭看，及時發(fā)現(xiàn)政商關系不親、不清問題。綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正。探索打造“規(guī)范有序、環(huán)環(huán)相扣、全程留痕、動態(tài)監(jiān)管”的常態(tài)監(jiān)督閉環(huán)，通過有力有序?qū)嵤扒度胧健北O(jiān)督，為構建“親”“清”政商關系提供堅強的紀律保障。

制定“正面清單”，提升政府服務企業(yè)能力和水平

（六） 公平對待非公有制企業(yè)，保證非公有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，在項目審批、融資服務、財稅政策、土地使用、公共資源交易等方面對非公有制企業(yè)一視同仁，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，消除各類隱性壁壘，努力營造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。推動民營企業(yè)內(nèi)部腐敗風險防控上水平。

（七） 依法維護企業(yè)合法權益。建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的長效機制，依法保護非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士合法財產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。探索建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。

（八） 創(chuàng)新服務方式，搭好臺、服好務，提高服務效率，加強信息服務體系建設，推動各項投資政策落實到位。以企業(yè)為尊，當好“店小二”，主動向企業(yè)送政策、送優(yōu)惠、送服務，幫助企業(yè)向上爭取支持。大力貫徹落實“馬上就辦、辦就辦好”機制，實施“服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質(zhì)量零差錯、服務結(jié)果零投訴”承諾制度。圍繞設立科創(chuàng)板并試點注冊制，積極搜集和儲備本地科創(chuàng)板“潛力股”，做好對接和準備工作，對照未來科創(chuàng)板的上市標準和條件，積極加快股改，大力培育和提升具有先進核心技術壁壘、產(chǎn)業(yè)自主性較強、有潛在進口替代能力、研發(fā)投入較高的民營科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ⒏咝录夹g企業(yè)培育庫，根據(jù)科創(chuàng)板和注冊制的要求，進一步做好企業(yè)培訓和服務工作。

（九） 開展科學有效社會抽樣調(diào)查，廣泛聽取企業(yè)訴求。經(jīng)過聽證、論證等決策環(huán)節(jié)，制定符合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)實際的扶持性政策。加強對各類規(guī)范性文件的及時清理，避免紅頭文件“打架”。

（十） 加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，建成上下聯(lián)通、便捷高效的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺。增強政務服務透明度。全面公開涉企服務事項及辦事流程，全面推行行政許可和公共服務標準化，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，健全涉企政策信息等公共服務信息集中公開制度，實現(xiàn)涉企公共服務事項公開透明。

（十一） 對企業(yè)歷史上的違規(guī)建設、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅持實事求是、尊重歷史，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)指導企業(yè)積極糾正。在查辦涉及企業(yè)的案件中，慎重選擇辦案時機和方式，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

（十二） 制定減輕企業(yè)負擔行動計劃。加強對企業(yè)負擔情況動態(tài)監(jiān)測，嚴格落實各級清理規(guī)范涉企收費措施，精簡評估事項，有效解決企業(yè)反映強烈的負擔問題，力求做到精準施策、精準減負。大力整治“紅頂中介”和壟斷收費，降低企業(yè)制度性交易成本。

（十三） 深化落實行政審批制度改革，依法精簡涉企審批事項，減少審批環(huán)節(jié)。放寬民營企業(yè)市場準入，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的主體作用。深化“最多跑一次”改革，實行首辦責任、一次性告知、限時辦結(jié)、提高服務企業(yè)辦事效率。

制定“負面清單”，守住政商交往底線

（十四） 嚴禁干預和插手企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，妨礙企業(yè)健康發(fā)展，及在查辦案件過程中越權辦案，插手經(jīng)濟糾紛，違法違規(guī)凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、堵塞企業(yè)資金流通渠道，發(fā)布影響企業(yè)聲譽的報道以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為，或玩忽職守，不作為，亂作為，損害企業(yè)合法權益。

（十五） 絕不允許縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系的人從企業(yè)牟取非法利益，以及應當由本人及其配偶，子女及其配偶等親屬個人支付的費用，由企業(yè)支付、報銷。

（十六） 嚴禁在履行行政審批、監(jiān)管和執(zhí)法職能時，接受當事企業(yè)和監(jiān)管對象安排的吃請，及為企業(yè)及其負責人謀取不正當利益或者損害其合法權益。

（十七） 嚴禁在市場準入、證照辦理、項目審批、土地征用、工商管理、稅收管理，金融貸款，財政補貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要，以權謀私。在一些具體政策執(zhí)行上，盲目翻舊賬，使企業(yè)沒有安全感。

（十八） 禁止收受企業(yè)的禮品、禮金、消費卡等，嚴禁違規(guī)參加企業(yè)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動，以及接受企業(yè)邀請違規(guī)出入私人會所、未經(jīng)批準參加企業(yè)各類慶典活動。

（十九） 嚴禁違規(guī)對企業(yè)攤派、檢查、收費、罰款、募捐等，或以本人和特定關系人名義向企業(yè)及其負責人籌資、借款、借物、高息借貸放貸或假借其他名義收受費用和好處，以及與企業(yè)發(fā)生可能影響公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動，到企業(yè)任職或者掛職取酬。

（二十） 禁止以政府換屆、領導更替等理由隨意違約毀約，政出多門，朝令夕改，政府承諾事項變成“空頭支票”，對企業(yè)的特殊困難和訴求推諉塞責，置若罔聞，或在貫徹落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策和推進服務上打折扣、做選擇，厚此薄彼、親疏有別。