廣西馬山精準脫貧困境研究

[提 要]廣西壯族自治區馬山縣為國家級重點貧困縣，由于地處山區與石漠化地區，貧困程度深，扶貧任務艱巨，在精準脫貧過程中面臨著貧困而個量大，貧困程度深等諸多難題，應通過積極發展特色傳統產業，加快推進基礎設施建設等途徑破解貧困難題。

[關鍵詞]馬山縣;精準脫貧;制約因素;路徑選擇

[作者簡介]呂翠麗（1989—），女，南寧師范大學研究生，研究方向為新型城鎮化。（廣西南寧 530299）

[基金項目]國家社科基金項目“桂滇邊境深度貧困區短期脫貧與長期振興的治理共同體構建研究”（18BMZ141）

一、馬山縣貧困現狀

馬山縣是廣西壯族自治區國家級扶貧開發重點縣，也是滇桂黔石漠化治理片區縣。全縣轄7鎮4鄉，共151個行政村（社區）、2298個自然屯，總人口56.33萬人，有壯、漢、瑤等9個民族，總面積2345平方公里，人均耕地面積0.63畝。馬山縣貧困面廣量大，貧困程度深。151個行政村中貧困村占全縣行政村總數的49.67%，貧困人口94366人，貧困發生率為16.76%。貧困人口主要分布在自然條件惡劣和經濟資源貧乏的大石山區，由于受主客觀因素的制約，經濟發展水平低、產業結構單一，自我發展能力弱，精準脫貧攻堅任務十分艱巨。

二、馬山縣取得的扶貧成效

馬山縣積極響應國家、自治區、南寧市的號召，始終將扶貧作為改善民生、加快發展的一項政治任務，以增加貧困人口收入、提高生活質量、加快馬山縣的經濟社會發展為主線，積極探索因地制宜的扶貧開發模式，強化組織領導，明確扶貧目標，落實工作責任，扶貧開發取得一定成效。如圖1所示，首先，貧困人口數量大幅度減少，全縣貧困人口在2011年與2015年期間總共減少13.37萬人，貧困戶數量減少12825戶，期間貧困發生率由42.04%下降到16.76%，降幅為25.28%。其次，農民收入穩步提升、自我發展能力逐漸增強。截止2015年，全縣農民年人均純收入為3500元，與2010年相比提升了59.09%。最后，農村生產生活條件得到較大改善。馬山縣投入了大量扶貧資金用于配套基礎設施建設、產業發展及解決貧困人口交通、教育、就醫等方面，各方面得到全面發展，貧困人口幸福指數有所提升。

三、馬山縣精準脫貧面臨的主要制約因素

馬山縣要實現2020年之前消除絕對貧困，使貧困地區同步進入小康社會的既定目標，時間十分緊迫、任務相當艱巨。必須在現有基礎上不斷創新精準脫貧思路和辦法，抓住機遇，堅決打贏這場攻堅戰。馬山縣面臨的主要制約因素為：

（一）貧困面廣量大，貧困程度深

按照新的國家扶貧標準測算，全縣尚有貧困人口9.44萬人，全縣151個村中有貧困村75個，貧困人口覆蓋面大，主要分布在自然條件惡劣和經濟資源貧乏的大石山區，自然災害頻繁，農民抗御災害能力差，人居分散，山多地少，缺土缺水，易澇易旱，生態環境惡化，解決基本溫飽難度大，貧困程度深，搬遷任務重，脫貧成本高。時間緊，任務重。“十三五”時期，要達到“兩個確保”、“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”等目標，要實現75個貧困村、9.44萬農村貧困人口全部脫貧、國家級貧困縣摘帽、與全國同步全面建成小康社會。

（二）基礎設施落后，生產生活條件差

在交通方面，截止到去年，馬山縣尚有350個自然屯沒有通屯級路，已通砂路的標準低，車輛難以通行，交通難問題依然十分突出，尤其是居住在山頂的貧困戶，其交通工具主要為摩托車，出行耗費時間長且不安全因素較突出。多數孩子需要步行近半小時才能到達學校，條件十分艱苦。在飲水安全方面，2017年全縣仍有2.61萬人未解決飲水安全問題，特別是部分土坡地區、深山地區群眾還沒有完全實現飲水安全，部分群眾生產生活主要以自然降水為主要來源，按照當地人的說法又稱“天水”，飲水安全問題得不到保障。全縣農田水利設施利用率達不到設計要求，防洪抗旱能力較低，農田有效灌溉面積僅占全縣耕地面積33.9%。

（三）縣域經濟基礎薄弱，發展緩慢

2015年馬山縣生產總值47.74億元，位居廣西第55名;“十二五”期間年均增長6.6%，比全區同期年均增長率低了3.5個百分點，經濟總體發展相對緩慢;2015年三次產業結構為35.0：21.4：43.6，農業在縣域經濟中所占比重過大，工業經濟運行依然低迷，總體競爭力弱，服務業比重雖然有所上升，但仍需推進發展。2015年財政收入3.34億元，收入增速緩慢，對上級財政轉移支付依賴較大。且農村產業結構單一，以黑山羊、百香果、馬山土雞為主導的特色產業規模小產量低，科技含量不高，沒有形成完整的產業鏈，缺乏能夠帶動產業發展、增加產業效益的龍頭企業，覆蓋農戶面小。農民經濟收入不穩定，來源少，農民靠零星收入和外出打工收入解決溫飽的比重大，穩定增收困難較大，自我發展能力弱，返貧因素多。

四、馬山縣精準脫貧主要路徑選擇

（一）以傳統特色產業助推發展

選擇一批產業基礎好、市場需求大、品牌影響力強的傳統特色產業，加大扶持力度，爭取做大做強。[1]培育壯大中藥材特色優勢扶貧種養植產業，不斷推進特色優勢扶貧產業集聚升級。大力發展現代畜牧業、特色養殖業，重點發展馬山黑山羊、里當土雞、周鹿香牛和巴更生豬等特色畜牧業，打造特色養殖品牌。在有條件的貧困村，鼓勵發展常年或冬種蔬菜基地，推廣標準化生產，實現無公害種植。繼續發展“古朗模式”、“巴更模式”、“弄拉模式”、“小都百模式”、“外托模式”等多個產業典型發展模式。創新扶持方式，通過“以獎代補”、“先種養后獎補”的方式，調動貧困戶積極性。加大對貧困地區農產品品牌培育、推介和營銷支持力度，為特色生態農產品規模化發展奠定基礎，切實增加農民收入。

（二）推進電子商務發展，增加產品銷售渠道

1.構建電子商務產業發展平臺

積極培育農村電子商務市場主體，與國內大型電子商務企業展開合作，構建縣電子商務產業創業園、孵化園，引導電子商務服務企業拓展農村業務。著力構建縣、鎮、村三級扶貧開發信息服務網絡，大力引進阿里巴巴、京東、郵政、供銷社及本土電商企業向貧困村延伸，用好“供銷e家”平臺，建設馬山縣電子商務平臺，著力培育一批具有較強影響力和知名度的農村電子商務平臺[2]。在縣城規劃區和周鹿鎮建立農產品交易中心，以農產品交易中心為載體，搭建農產品交易平臺，促進農產品網上交易，并為農戶提供銷售、農技服務等。依托連鎖經營和網貨配送需求，加快推進快遞物流、小件快運網絡建設;整合縣城現有物流企業，建立物流集中區，提升物流效能。

2.實施電子商務進農村工程

積極實施電子商務入農村工程，打破城鄉信息鴻溝，架起農業農村現代化橋梁。進一步完善社區（村）商業服務網點，推進“電商進社區”、“電商進農村”。支持農業企業、專業合作社及農民通過電子商務銷售特色農產品，大力開展網絡營銷，擴大馬山特色農產品的知名度和影響力。逐步推進電子商務服務網絡向農產品批發市場延伸。支持社會青年，特別是農村大學生村官和畢業大學生創辦電子商務企業或依托第三方平臺開展網絡銷售。建設信息化扶貧示范村，優先發展鎮級網店，在集鎮開設電商服務點，為貧困戶線上創業提供條件，鼓勵貧困戶和企業注冊成立電商扶貧店，增加農產品銷售渠道，帶動貧困戶增收。

（三）加快推進基礎設施建設，改善生產生活條件

加快交通、水利、能源等支撐城鎮化發展的重大基礎設施建設，強化以水電路氣房為重點的農村基礎設施建設，加快完善教育文化、醫療衛生等公共服務設施。積極推進城鎮公交、供水、燃氣等公共服務設施向農村延伸，多渠道、多途徑、多形式地滿足農民對清潔能源的需求，推動農村節能減排，改善農村居民生產生活條件。統籌道路交通基礎設施建設，加快完善城市道路網絡系統，提升城鎮道路網絡連通性和可達性;科學管理搞好各項水利工程建設，做好面向“三農”的水土保持工作，加強農業水利基礎設施建設。加強城鄉公共服務基礎設施建設，做好能源和農村生活設施建設，積極研究、利用和開發新能源，引導農村能源結構的轉變，豐富農村能源開發利用的領域。[3]

（四）積極開展職業技能培訓，以促進農民積極就業創業

1.實施貧困村職業培訓、教育攻堅工程

結合鄉鎮產業開發的特點，開展“農家課堂”等形式進行農村實用技術培訓，讓先進帶后進，使貧困群眾就地或就近提高農業生產技能。加大對75個貧困村勞動力的就業技能、創業管理、法律援助等方面的培訓力度，使有勞動力的貧困戶通過扶持、引導和培訓，增強其就業和創業能力，實現就業技能脫貧。[4]加強對返鄉農民工的培訓，按照市場需求，根據不同行業不同工種和用工單位對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，有效提高返鄉農民工的就業能力。加強整村推進貧困村的村干部培訓，讓貧困村村干掌握業務所急需的知識和其他種養技能，發揮他們致富帶頭作用。鼓勵和支持社會力量舉辦職業教育，實行校企合作，定向培養，進行對口技術培訓。按照市場需求和個人意愿，精準實施職業培訓和幫扶就業，促進貧困勞動力從體力型就業向技能型就業轉變，通過就地就近就業、外出務工或自主創業實現脫貧。[5]

2.充分利用企業推動農民就業

企業要充分利用自身優勢，對貧困村特別是貧困農戶的勞動力進行實用技能培訓，優先招收貧困村勞動力到幫扶企業就業，增加貧困村農民工資性收入。動員企業在貧困村設立初級產品、附屬品加工點，吸納貧困地區群眾就近就地就業。鼓勵人力資源服務公司通過多種途徑向其他用工企業推薦用工，實現貧困村建檔立卡戶勞動力向外轉移就業。同時有組織地向外輸轉有意愿外出就業的勞動力，提高貧困戶工資性收入。實施農民工創業園工程項目，充分發揮農民工創業園、創業孵化基地培育作用，對有意愿創辦個人經濟實體的加大扶持力度，吸引有創業意愿的貧困勞動力進入創業園、創業孵化基地創業，并提供資金、場地、創業指導等支持。

[參考文獻]

[1]周娟.推進南寧市馬山縣產業扶貧的思考與建議[J].中共南寧市委黨校學報，2015，（6）.

[2]郭承龍.農村電子商務模式探析——基于淘寶村的調研[J].經濟體制改革，2015，（5）.

[3]陳健.扶貧地區基礎設施建設思考——廣西梅林村扶貧基礎設施建設調研[J].中國發展，2012，（6）.

[4]楊智.經驗思維轉向專業思維：農村職業培訓扶貧“精準化”的本土路徑[J].終身教育研究，2017，（4）.

[5]賈海剛.職業教育服務精準扶貧的路徑探索[J].職教論壇，2016，（25）.

[責任編輯：朱晨光]