江西推進縣域經濟向都市區經濟轉型面臨的障礙及對策

羅元大 熊國保

[提 要]隨著世界經濟和城市化的快速發展，都市圈、都市區、城市群等新型城市結構形式在世界各國相繼出現并走向完善，已成為當今城市化發展的方向，由縣域經濟向都市區經濟轉型是國內經濟發展的必由之路。在分析江西省縣域經濟發展現狀的基礎上，剖析推進縣域經濟向都市區經濟轉型中面臨的障礙，并提出推進江西縣域經濟向都市區經濟轉型試點的對策建議。

[關鍵詞]縣域經濟;都市區經濟;經濟發展

[作者簡介]羅元大（1995—），男，東華理工大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向為會計學;熊國保（1970—），男，東華理工大學經濟與管理學院院長，二級教授，研究方向為區域經濟。（江西南昌 330013）

改革開放以來，我國的城市結構由原來的單一點狀、相對獨立、聯系松散，逐步演進為以城市群、城市帶、都市區等多維度、廣區域、深層次為特征的聯動式、一體化發展格局[1]。目前，都市圈、都市區、城市群等新型城市結構已成為推動我國經濟快速發展、提升城市競爭力的重要力量，由縣域經濟向都市區經濟轉變是我國城市在迅速發展背景下城市空間發展和演進的必然趨勢。在我國區域經濟一體化和江西省經濟迅速發展的背景下，探索江西省縣域經濟向都市區經濟轉型中面臨的障礙因素及對策，不僅對推動江西經濟發展具有現實意義，而且對促進其他省份推進縣域經濟向都市區經濟轉型具有借鑒意義。

一、江西縣域經濟發展狀況分析

江西因省內最大河流為贛江而簡稱贛，是江西“魚米之鄉”，東鄰浙江省、福建省，南連廣東省，西接湖南省，北毗湖北省、安徽省而共接長江，屬于華東地區。江西全省面積16.69萬平方公里，省內除北部較為平坦外，東西南部三面環山，中南部丘陵起伏，成為一個整體向鄱陽湖傾斜而往北開口的巨大盆地，山地丘陵面積占全省面積的78%。

從縱向來看，近年來，江西地區生產總值逐年上升，綜合經濟實力不斷提高。2016年江西全省地區生產總值達18499億元，比2000年的2003.07億元翻了9倍，比2010年的9502.22億元翻了近2倍。從橫向來看，江西當今綜合經濟實力處在全國中下游水平，并且與中部其他五省（山西、河南、安徽、湖北、湖南）相比，仍處于弱勢地位。以2016年為例，從全國來看，在GDP、人均GDP、財政總收入、農村居民人均可支配收入等經濟指標中，大多都低于全國平均水平，有不少還比較靠后，僅少數指標處于全國中游水平。例如，從2016年GDP來看，江西在全國排名17，排名中游，在中部六省中排第5位，但從2016年人均GDP來看，江西僅40400元，全國排名第22位，在中部六省中排第4位，從社會消費品零售總額來看，江西僅6635億元，全國排名第23位，在中部六省中排最末。

總體而言，目前江西仍是一個欠發達的農業大省，江西省轄11個地級市、11個縣級市、66個縣、23個市轄區[2]。本文研究的區域是江西省77個縣級行政單位的縣和縣級市，不包含23個市轄區。目前，江西省各縣（市）充分利用各種條件，大力發展縣域經濟，已取得不錯成績，成為推動江西省經濟發展的重要力量。

（一）縣域經濟是江西經濟的主體，縣域區域是工業資源的主要基地

據不完全統計，2016年，全省縣域土地面積約為14.74萬平方公里，約占全省總面積的88.4%，人口約3350.47萬人，占全省總人口的74.39%。2016年，江西省實現的地區生產總值為18499億元，其中77個縣（市）實現的地區生產總值約達10299億元，占全省總量的56%，成為江西創造財富的重要領域。2016年江西省財政總收入3143億元，其中77個縣（市）財政總收入完成2534.3億元，占全省總量的80.63%。縣域資源是全國資源的基本構成部分。江西省土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源的合理配置，就沒有國民經濟的快速發展。以農副產品為原料的食品業和輕工業，以礦物質為原料的重工業和新興產業等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農村為江西建設提供了充足的勞動力資源。可以說，江西省社會生產力發展的要素多源于縣域。

（二）縣域經濟基本競爭力較弱，發展水平落后

主要表現在：一是從2016年貧困縣名單來看，江西省77個縣域中20個為國家級貧困縣（加上贛縣區共21個），約占總體的26%。二是從全國縣域經濟專門研究機構、社會智庫中所發布的歷年縣域經濟與縣域基本競爭力排名來看，從2008年起，南昌縣首次入選前百強縣（市），此前無一縣（市）入選，此后貴溪市2009年亦入選為百強縣（市），2016年，江西入選全國百強縣的只有南昌縣、貴溪縣和樟樹市，分別位列38位、95位和98位。數量略有增加，但就總體而言，與全國縣域經濟百強縣（市）相比，江西縣域經濟基本競爭力較弱，在全國仍處在中下游水平。

（三）各地縣域經濟發展水平分布極不均勻，北高南低

江西省縣域經濟較發達的縣（市）主要集中在江西中部地區、交通要道和長江沿線地區。由于江西中部地區主要以平原為主，地勢平坦，交通便利，公路、鐵路四通八達，京九鐵路、浙贛鐵路等都經過于此，人口聚集度較高，故成為江西經濟較為發達的地方。一般鐵路、國道沿線地區或沿江地區的縣（市）發展的都比其他縣（市）要強，例如南昌縣、高安市、樟樹市、豐城市、瑞昌、湖口。而欠發達縣（市）主要分布在江西南部地區和部分中部地區，南部地區大多位于山區，地形復雜、交通不便、工業落后，導致該地區縣域經濟發展落后，例如石城縣、安遠縣、會昌縣等。而中部地區亦有一些欠發達縣（市），如修水縣、樂安縣、都昌縣、銅鼓縣，雖也位于中部平原地區，但主要是由于其周邊較發達縣（市）的輻射能力有限及自身一些問題。從總體上來講，江西省縣域經濟呈北高南低格局。南部地區指吉安、撫州、贛州，包括36個縣市，北部地區指南昌、萍鄉、新余、九江等其余地區，包括41個縣市，其中北部地區縣域經濟明顯高于南部地區。

二、江西推進縣域經濟向都市區經濟轉型面臨的障礙分析

縣域經濟向都市區經濟轉型不是一蹴而就的，必須經歷一個漫長的過程，在這過程中會面臨許多障礙。

（一）中心城市弱而少，帶動能力不足

江西城市雖多，但稱得上大城市的也只有南昌，江西縣（市）眾多，僅依靠南昌是很難帶動整個省的都市區經濟的成功轉型和協調發展，其他城市綜合競爭力較弱，帶動力不足，以贛州為例，贛州共有15個縣（市），所轄面積又是全省最大，受經濟實力和區域布局等各方面因素影響，其輻射能力有限，對周邊帶動能力效果不佳。

（二）縣域間聯系不夠緊密，基礎設施有待完善

江西各地區雖然社會歷史文化同根同源，血脈相連，但由于江西多丘陵，部分縣域之間由于交通等基礎設施不完善等原因，經濟、教育等方面聯系不是很緊密，將嚴重影響區域空間發展的質量和效果，這是制約江西推動縣域經濟向都市區經濟轉型的障礙之一。例如永新縣、安福縣、石城縣、鉛山縣等，交通不便，人們出行只能到相鄰的縣市去乘坐火車，各縣域間由于山川阻礙聯系較少，信息較為封閉。

（三）體制機制制約經濟轉型，阻礙生產要素自由流動

生產要素自由流動是都市區經濟發展的基礎，而目前行政區規劃、戶籍制度、社會保障等體制機制一定程度上會阻礙生產要素跨區域流動，制約都市區經濟的發展，影響江西縣域經濟向都市區經濟的轉型[3]。一是在行政規劃體制下，地方政府最先考慮的是自身利益最大化，在這種動機下，地方政府可能會不顧都市區經濟的利益，盲目發展有利于自身的產業，阻止縣域人口、資金等資源向都市區流入，造成重復建設、資源浪費的現象，極易造成產業同質化，阻礙產業分工。二是由戶籍制度、土地制度產生的強烈地方歸屬感和社會保障制度產生的公共服務不均，很可能會限制生產要素跨區域自由流動，一定程度上限制了資源的調配空間，阻礙產業、人口等資源向中心城市聚集，從而可能會影響中心城市對縣市的輻射作用。

（四）產業技術水平低，創新能力弱

2016年，江西省三次產業結構為10.3：47.7：42.0，而全國三次產業結構為8.6：39.8：51.6，第一產業高1.7，第二產業高7.9，第三產業低9.6，說明江西產業結構不是很合理，低于全國水平。江西省工業規模效應較弱，創新能力較弱，相當縣市的工業主體以中小企業居多，傳統工業比重較大，創新能力較弱，產品附加值較低，高新技術企業較少，科技進步在經濟增長中所占比重較小，不利于區域內經濟的長遠健康發展。從農業來看，江西省農業產業化程度不高，競爭力較弱。縣內農業經濟居多，新技術和新機制普及不高，生態農業和特色農業發展不足，農產品加工企業規模較小，檔次低，農產品產業鏈不完整，加工、包裝水平低，品牌較少，市場競爭力不足，導致農業經濟綜合效益不高。受交通、經濟、基礎設施的影響，江西第三產業水平也不高，將會一定程度上制約江西縣域經濟向都市區經濟轉型。

三、江西縣域經濟向都市區經濟轉型試點的對策建議

推進江西縣域經濟向都市區經濟轉型的道路是曲折的，但前途是光明的，對于如何解決轉型過程中面臨的障礙，有以下建議。

（一）優化區域發展布局，增強中心城市輻射力

江西縣（市）眾多，而中心城市較少，輻射能力有限，江西應加快縣（市）整合優化，打破行政邊界，建立試點，撤縣設區，整合資源，擴大中心都市區的面積和權威，突出區域中心的城市服務功能，有利于增強中心城市的帶動力，統一調配區域內資源，優化資源利用效率，帶動區域內經濟發展。例如，在江西吉安，吉泰走廊為吉安的經濟發展注入了新活力，支撐引領作用進一步凸顯，區域內產業結構也得到了進一步優化，是省內較為成功的試點。江西推動縣域經濟向區域經濟轉型，可以此為案例，各市縣結合自身特點，加快縣市整合優化，擴大中心城市帶動力，對于離中心城市較遠的縣市，應重點推進強縣戰略，結合自身產業特點，大力發展縣內區域中心，帶動其他鄉鎮的快速發展。

（二）加強交通對接，構建便捷交通網絡

交通是影響經濟發展的重要因素，在當今社會交通顯得尤為重要。因此，要大力發展航空、高鐵、公路、河海聯運，以各大中心城市為交通樞紐，貫穿各中小縣市，連接全省，中心城市只有交通便利，才能更好地輻射各縣市，帶動經濟發展。同時也要加強各縣域之間鐵路交通、高速公路、國省道、市政干道等的規劃、建設和銜接，完善各區域交通基礎設施，有利于促進區域內經濟、貿易、教育的聯系，加快江西推進縣域經濟向都市區經濟轉型。可以突出做好以下兩方面工作：一是推進各縣市間交通建設，尤其是偏遠地區，加快縣市間貨物與人員流通速度。二是加快完善高速公路和城際干線路網，完善鐵路和航空網絡，打造中心城市高速公路成環，更好地輻射周邊縣市，帶動周邊縣市快速發展。

（三）構建跨行政區協商制度，促進生產要素自由流動

可通過建立非正式和正式兩種制度，盡可能實現區域內生產要素的自由流動，促進江西縣域經濟向都市區經濟轉型[4]。一是通過建立價值觀念、紅色文化等非正式制度提高縣市經濟主體的合作意識和全局意識，比如可以宣傳新時代價值觀念和贛文化，促進各縣市間的文化認同和交流，推動縣市合作，促進區域內生產要素的自由流動。二是建立以區域經濟利益最大化為目標的政府主導性協商合作制度，可通過協商、談判等方式解決縣市跨區域內的資源配置和公共設施建設、環境保護等問題，提高區域內資源配置的相對公平性，提高區域內公共服務水平，避免資源浪費。三是設立以經濟主體利益最大化為基礎，建立商會、行業協會等社會團體，在市場經濟體制下實現資源優化配置，減少產業同質化嚴重的現象，同時為產業合作提供交流平臺，促進區域內生產要素的自由流動，推進縣域經濟向都市區經濟的順利轉型。

（四）優化產業結構，發展特色經濟

江西推進縣域經濟向都市區經濟轉型，不能盲目發展經濟，隨大流，而應該結合自身的比較優勢，走特色經濟發展之路，大力發展特色產業，鼓勵創新，增強競爭力。充分發掘各區域內的資源，發展特色產業，走特色發展之路。一是大力發展特色工業。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、資源優勢得到充分利用的新型工業道路。大力發展循環經濟，充分利用區域內的各種資源，將具有特色的資源進行加工，生產出具有特色的產品，嚴禁就資源論資源，產資源賣資源，開發引進先進的技術，充分利用資源的價值，提高產品附加值，提高資源利用價值。二是大力發展特色農業。創新農業發展思路，利用新技術、新方法改造傳統農業，發展生態農業、綠色農業，增加農產品附加值，促進農業生態經濟發展。完善生態農業產業鏈，促進農業產業化經營，大力發展農村合作經濟組織，運用市場機制，根據自愿原則，組建各類農產品產銷協會，帶動農副產品的生產和銷售，增強產品競爭力，促進農村生態經濟的發展。三是大力發展特色旅游業。江西應結合自身特點，充分發掘省內生態環境資源，在堅持保護優先原則的基礎上，大力發展旅游業，以旅游業為中心，帶動其他第三產業的發展，完善各種基礎設施，將構建生態旅游業放在重要位置，促進縣域經濟向都市區經濟的順利轉型，實現江西生態經濟的可持續發展。

[參考文獻]

[1]潘錦瑞.中國背景下的都市區概念及其判定方法初探[D].杭州：浙江大學碩士學位論文，2018.

[2]江西省統計局，國家統計局江西調查總隊.江西統計年鑒（2017）[M].北京：中國統計出版社，2017.

[3]王金年.江西省區域經濟非均衡發展的分析研究[D].南昌：華東交通大學碩士學位論文，2016.

[4]劉鎧鋒.浙江縣域經濟向城市經濟轉型升級研究[D].杭州：中共浙江省委黨校碩士學位論文，2014.

[責任編輯：黃貝如]