產業扶貧與貧困人口自我發展能力淺析

原芳 武文風

[提 要]產業扶貧是指在貧困地區發展可持續的產業，目的是通過產業鏈條建設來帶動貧困地區經濟和社會發展，通過直接作用和間接作用對貧困人口自我發展能力進行提升和改善，實現脫貧致富。

[關鍵詞]產業扶貧;自我發展能力;扶貧效果

一、引言

進入21世紀以后，我國政府更加注重產業扶貧，以期通過提供技術、資源和資金促進貧困地區經濟和社會的發展。產業扶貧是指在貧困地區發展可持續的產業，目的是通過產業鏈條建設來帶動貧困地區經濟和社會發展，提升貧困人口的自我發展能力，實現脫貧致富。同時，關于個人自我發展的能力研究也日趨成熟，學者們從自主性、內生性、過程性和轉化能力角度出發，解釋自我發展能力，認為自我發展能力是貧困人口運用所學的知識技能，獲取和利用社會資源，以實現自身價值的能力。隨著產業扶貧廣泛深入地開展，關于其機制和效果的探討越來越多，有的學者提出了質疑：產業扶貧能實現貧困人口自我發展能力的提升嗎？產業扶貧可以通過哪些方式影響貧困人口自我發展能力？如何改進產業扶貧工作？這些問題亟待解答。

二、產業扶貧的相關理論基礎

（一）貧困人口為何需要產業扶貧

1.凈收入能力貧困理論

經濟學家Hanveman提出了凈收入能力貧困的概念。根據他們的定義，凈收入能力貧困是指在充分利用其成年人的智力和體力資本后，仍然不能獲得等于或大于貧困線的凈年收入流。這種貧困定義所導出的政策取向是要提高貧困者脫貧的能力，調動其脫貧的積極性，而非使他們完全依賴外界的援助來維持低水平的生活。

2.可行能力理論

政治學家阿瑪蒂亞·森在《以自由看待發展》一書中提出：貧困不僅僅是經濟收入低下，而是主體缺乏獲得某種基本生存機會的可行能力，而可行能力是個人能夠擁有并且享受自己所珍視的那種生活的實質自由。[1]森將可行能力理論引入貧困概念，認為只有提高貧困人口擺脫貧困現狀的能力才是解決貧困問題的根本路徑。

（二）產業扶貧是否能提升貧困人口自我發展能力

從產業扶貧設計的出發點和已有研究來看，產業扶貧打通貧困地區與市場接軌的通道，促進了貧困地區經濟、社會等各方面的發展，同時促進了農民創收能力的提高和就業機會增加，在此過程中，貧困人口自我發展能力得到了提升。產業扶貧的初衷就是提升貧困人口自我發展能力，促進脫貧致富，但實踐中各個環節的偏差導致政策失敗的可能性增加。比如從精準扶貧的角度來看，產業扶貧項目存在著“精英捕獲”和“弱者吸納”，一些貧困戶被排斥在扶貧項目之外，收入差距的拉大和不公平的產生反而會打擊了貧困人口的脫貧積極性。

（三）產業扶貧為何能提升貧困人口自我發展能力

1.既然貧困的根本是發展能力的不足，那么就應該對此進行補充。貧困人口發展能力包含兩個方面：一方面是貧困人口本身的文化知識素養，另一方面是獲取知識和技能的途徑;[2]從全面小康的視域下界定的貧困人口自我發展能力包含科學文化素質和技術運用能力、獲取社會資源能力、社會適應能力等。[3]產業發展影響了窮人的思想觀念，使其接受新的生產方式和生產關系，學習和掌握新的技能和技術，并且參與扶貧項目、利用優惠政策，這些都是自我發展能力提升的體現。

2.從馬克思主義對于生產力的界定出發，生產力是物質生產過程中人們與自然界的關系。生產力是一個由多種要素構成的復雜系統，它的基本要素是勞動者、勞動資料和勞動對象。其中，勞動力是生產力三要素中最活躍的因素，將貧困人口納入產業系統，使他們意識到自己的重要地位，參與物質及精神財富的創造，融入到市場化運作中，提升他們的勞動積極性和勞動效率，也增強其防范風險的意識，最終促進生產力和自我發展能力的提升。

三、產業扶貧對貧困人口自我發展能力的影響渠道

（一）直接影響路徑

政府在產業扶貧過程中，一方面利用平臺優勢，選擇和引進企業實現就業幫扶，提升貧困人口的收入水平和勞動技能，幫助他們擺脫“等靠要”的懶人思維;另一方面則根據對貧困人口實際情況的了解，鼓勵他們成為新型經營主體或是股權投人，給他們提供機會和資源，使得貧困人口融入市場更加便利，參與競爭更具優勢，從而提升他們自主奮斗、規避風險的能力。

（二）間接影響路徑

1.通過經濟發展提升自我發展能力

大力推進產業扶貧，帶動了當地產業結構的調整，提高農業收入，增加非農收入;一二三產業融合發展，使貧困人口在產業鏈條中能夠提升決策能力和管理能力，增強社會適應能力;農業園區或者規模農業的發展使貧困人口可以擁有更加先進和科學的農業知識和技術，以科學促進自身發展;電商扶貧、旅游扶貧為貧困地區提供了更廣闊的市場和更開闊的眼界，激發貧困人口內生動力。

2.通過社會發展提升自我發展能力

產業扶貧可以提高貧困戶收入，縮小貧富差距，維護社會公平。在相對公平的環境中，人們更容易相信政府，更愿意通過自己的努力擺脫貧困，實現自我解困和自我發展能力的提升。不僅如此，伴隨產業扶貧進程的基礎設施建設項目也會給貧困人口提升良好的體驗效果：宣講活動和技能培訓激勵貧困人口自力更生，開闊眼界，積累知識和技能;飲用水和電路的改進保證貧困人口的身體健康，為自我發展提供良好的身體條件。

3.通過生態進步提升自我發展能力

旅游、林業等產業扶貧項目會促進貧困地區環境質量的改善，光伏扶貧促進地區能源結構改善和節能減排，幫助當地人口樹立環保和衛生意識，實現綠色發展、可持續發展。

四、產業扶貧工作的改善路徑

產業扶貧工作已經開展多年，在實踐過程中也產生了一些問題。比如多地產業選擇雷同，造成嚴重的產品積壓，導致巨大的財產損失和貧困戶信心的喪失;利益聯結機制不完善，導致龍頭企業和貧困人口關系緊張，甚至出現敵對現象，從而影響產業扶貧的效果;產業扶貧項目落地后的后續工作不到位，導致一些地區出現“返貧”現象。縱觀各地產業扶貧的進展，則其善者而從之，擇其不善者而改之，基于貧困人口自我發展能力提升視角，提出以下改善路徑：

（一）科學選擇產業項目

一是要選擇適合當地發展的、具有地方特色的產業進行推進，因地制宜發展脫貧產業，因人制宜加入扶貧產業，使產業和貧困人口有機結合，發揮貧困人口潛能。二是要選擇有能力的龍頭企業或經濟合作社作為產業扶貧項目的帶動主體。有能力既是要有產業經營能力，又要有服務能力，可以承擔一定的社會責任，以幫助貧困人口提升自我發展能力為己任，關愛貧困人口。三是要充分尊重市場規律，堅持市場導向作用，做好主導產業的品牌創建、宣傳和營銷，利用“互聯網+”在更大范圍內推廣，形成具有競爭力的主導產業和產品。

（二）完善經營主體與貧困戶的利益聯結機制

一是政府要做好中間服務，在龍頭企業和貧困戶之間建立利益共享機制。這是產業扶貧提升貧困人口自我發展能力的關鍵。不僅可以幫助龍頭企業節約組織成本、管理成本，也可以有效地保證產業扶貧的穩定性和可持續性。二是在產業扶貧中就業的貧困勞動力，也應享受政府相應的就業扶貧政策，逐步新型經營主體對貧困勞動力提供基本的社會保障，如“三險一金”等。三是建立監督考核機制，將貧困人口參與及貧困人口滿意度作為考核指標之一，對實施效果好的經營主體進行獎助，并加大下一期的投入力度等。

（三）構建和落實產業扶貧后續政策

一是繼續在產業扶貧上投入資金，對產業扶貧經營主體進行補助，提供貼息貸款等優惠政策，幫助渡過產業發展初期的難關。二是加長產業鏈條的延伸，促成科技機構對產業的支持，充分發揮和展現產業規模、產業鏈條對地區經濟、社會層面的作用效果。三是促進一二三產業的融合發展，在供給側結構性改革的背景下，推動產業融合已經成為產業發展的發展模式，可以使貧困地區產業源源不斷地產生效益，從而帶動貧困人口自我發展能力提升。

[參考文獻]

[1]阿瑪蒂亞·森.以自由看待發展[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[2]郭建宇.農業產業化扶貧效果分析[J].西北農林科技大學學報，2010，（4）.

[3]張偉.全面建成小康社會視域下貧困人口自我發展能力建設途徑研究[D].南充：西南石油大學，2017.

[4]李博，左停.精準扶貧視角下農村產業化扶貧政策執行邏輯的探討[J].西南大學學報，2016，（4）.

[5]孫根緊，丁志帆.自我發展能力培育視角下四川革命老區旅游扶貧研究[J].老區建設，2017，（2）.

[責任編輯：黃貝如]