我國高職院校內部質量保障體系建設問題與對策

馮潤

[提 要]高職院校內部質量保障體系建設應以教育治理的理念為指導，從行政管理走向內部治理，因地制宜的加強省級統(tǒng)籌，做好分類指導，切實的提高辦學質量，為經濟社會發(fā)展提供人才支持。

[關鍵詞]高職院校;內部質量保障體系;問題;對策

作為高等教育重要組成部分的高等職業(yè)教育已占據(jù)我國高等教育的半壁江山。隨著高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，其面臨最大的挑戰(zhàn)就是人才培養(yǎng)質量的提高。高等職業(yè)教育已進入內涵建設的新階段，積極的適應產業(yè)轉型升級的要求，完善內部質量保障體系的建設，提高人才培養(yǎng)質量是當前高等職業(yè)教育亟待解決的問題。

一、我國高職院校內部質量保障體系建設發(fā)展歷程回顧

我國高等職業(yè)院校積極探索實踐內部質量保障體系建設，經歷了從改善辦學條件到規(guī)范建設，再到內涵建設以及自主建設的發(fā)展歷程。早在二十世紀九十年代初就提出了要建立職業(yè)技術教育評估制度，完善內部質量保障體系建設，改善職業(yè)院校的辦學條件。[1]進入新世紀以來，我國高等職業(yè)教育步入了新的發(fā)展時期，但高等職業(yè)教育質量問題卻成為高職院校發(fā)展過程中的困惑點。2004年教育部辦公廳正式下發(fā)了《關于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》，開啟了為期五年一輪的水平評估。高等職業(yè)教育由此進入了規(guī)范建設階段。隨著經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的轉型升級，對高職教育的發(fā)展也提出了新的要求。2008年教育部提出高職院校評估工作由政府一元主導模式轉為以學校為主體、政府為引導、社會廣泛參與的多元主導模式，要完善對高等職業(yè)院校的宏觀管理，加強高職院校的內涵建設，完善內部質量保障體系建設。[2]標志著高等職業(yè)教育進入了內涵建設階段。2015年我國高等職業(yè)教育在經過十多年的水平評估后，取得了建設性的發(fā)展。一方面，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展已經具備了良好的辦學條件，另一方面，各高職院校逐漸完善內部質量保障體系，實現(xiàn)了辦學規(guī)范評估規(guī)范以及內涵建設。但是，少數(shù)高職院校仍然存在質量保障主體單一、自主性差、評估結果同質化嚴重等一系列的問題。在這種背景下，教育部提出按照“需求導向、主張高職院校自主開展專業(yè)教學診斷評價，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)機制的質量自我保證、多元診斷、重在改進”的工作方針，引導高職院校建立常態(tài)化的內部質量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進工作機制。[3-4]至此，我國高等職業(yè)教育進入了自主建設階段。

二、我國高職院校內部質量保障體系建設存在的問題

隨著高職院校評估指標與標準的逐漸完善，高職院校質量意識也逐漸增強，取得了一定的成效，但仍然存在下述問題。

（一）忽視理念的轉變

高職院校內部質量保障體系建設的過程中部分省份以及高職院校仍然停留在質量管理的理念中。首先，高職教育質量管理的主體強調政府調控性治理，而忽視了高職院校教職員工、學生等相關者的自主性治理。其二，高職院校的管理上存在著對質量體系建設自上而下的單向管理現(xiàn)象，忽略了應共同相互協(xié)商和共同建立質量指標、體系以及框架機制運用。其三，關于高職院校的培養(yǎng)目標，質量管理始終強調政府主導，學校培養(yǎng)的一元主導模式。其四，存在兩種錯誤理念：1.認為質量治理和質量管理是對立的，質量治理指管理者面臨挑戰(zhàn)，完全否定了質量管理;2.認為質量治理和質量管理是等同的，兩者之間只是換了一種說法，其本質是不變的。

（二）缺乏實質的內容

2017年教育部印發(fā)《關于2016年高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）執(zhí)行情況及有關工作完成情況的通報》，公布了高等職業(yè)院校診改制度的實施狀況。從高職診改方案以及高等職業(yè)教育質量年度報告情況可以看出，部分省份以及高職院校對國家制定的方案并未“本土化”，只是全文轉發(fā)，扮演著“二傳手”的角色，診改方案基本雷同，沒有結合地方自身情況進行問題分析。

（三）診改工作推行效果差

雖然高等職業(yè)院校在建設內部質量保障體系上達成了共識，但其推進內部質量保障體系建設路徑問題重重。如高職院校的課程及教學等課件僅由教務部門制定，經處長及校長確認后實施;部門診改材料由學校質保辦統(tǒng)一代勞;院系之間、專業(yè)之間評估材料相互借鑒和摘抄。各部門之間缺乏相互協(xié)商、共同探討的流程以及共同分析問題、解決問題的機制，從而使診改工作難以有效推行，教職員工、學生等相關者難以發(fā)揮主體作用。因此，從高職院校推行效果看，診改工作有效推行中普遍存在困難現(xiàn)象。

三、我國高職院校內部質量保障體系建設對策

高職院校內部質量保障體系建設事關人才培養(yǎng)質量和高職院校的可持續(xù)發(fā)展，在新的發(fā)展階段，急需有針對性地破解高職院校內部質量保障體系所遇問題解決方法。

（一）從行政管理走向內部治理

“教育治理”這一理念已成為我國高職教育改革的主要方向，高職教育從單向行政管理走向多元主體的質量治理。首先，革新管理理念。政府把管理權下放高職院校和相關企業(yè)，擴大高職院校在診改中的自主權以及企業(yè)在高職院校治理的參與權。企業(yè)要積極主動參與到質量治理中，實現(xiàn)由教育“局外人”到“劇中人”角色的轉變，參與到高職院校辦學中。高職院校也要改變理念，由政府的“他治”轉向高職院校的“自治”。其二，協(xié)調利益關系。明確高等職業(yè)教育質量治理主體即政府、企業(yè)、高職院校等多元主體的責任和義務，多元化主體之間達成責權分配，構建相關機制，實現(xiàn)治理主體間權責關系的協(xié)調是推進高等職業(yè)教育質量提升、推動高等職業(yè)教育質量共治的根本前提。其三，管辦評相分離。在職業(yè)教育治理安排上，加快推進“管”、“辦”、“評”相分離的制度體系建設，實現(xiàn)政府教育管理權、院校辦學自主權、社會評價權的合理配置，達到政府、學校、社會等治理主體之間的相互制約、相互促進、協(xié)同互動的職業(yè)教育治理狀態(tài)。

（二）加強省級統(tǒng)籌，做好分類引導

根據(jù)實際發(fā)展情況，因地制宜，加強省級統(tǒng)籌;因校制宜，做好分類引導。一方面，各省要根據(jù)自身的實際情況，不斷地完善指導方案。診改制度以及指導方案是省級教育行政部門提高教育質量的主要途徑。因此，各省應在教育行政部門提供的標準和指標的基礎上，不斷的細化方案。例如，安徽省在診改方案的診斷項目中增加診斷要素“課堂教學質量保證”和診斷點“教學方法改革”、“教學手段運用”，通過診斷要素和診斷點的細化，豐富了高職院校課程以及教學方案。另一方面，高職院校要根據(jù)本校發(fā)展水平，開展分類引導。要根據(jù)本校實際情況制定質量制度和質量目標，建立一個具有自身特色的內部質量保障體系，確保診改目標的實現(xiàn)。

（三）有效推進診改工作

高職院校內部質量保障體系的建設有效推進需要教職員工、學生等相關者共同努力，達到認識和目標的統(tǒng)一。質量保障主體不單是質量管理人員，而是全校教職員工、學生。高職院校診改工作需要動員所有師生積極主動地參與到質量治理和內部質量保障體系建設中去，增強質量意識，充分發(fā)揮自主性，只有這樣，才能促進診改工作有效開展和運行。

[參考文獻]

[1]國務院.關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定[Z].http：//www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1991/11 2701199142.html.

[2]教育部.關于印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》的通知[Z].http：//ishare.iask.sina，com.cn/f/200830856.html.

[3]教育部職業(yè)教育與成人教育司.關于印發(fā)《高等職業(yè)院校內部質量保障體系診斷與改進指導方案（試行）》啟動相關工作通知[Z].http：//www.moe.edu.cn/s78/A07_sjhj/20151230_226483.html.

[4]教育部辦公廳.關于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知[Z].hrrp：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_42/2004 09/1182.html.

[責任編輯：朱晨光]