陜西推進全域旅游“時間表”

張義學

自從微信問世以來，朋友圈就不乏曬旅游的照片，特別是每逢周末，手機都被美食、美景、美人的照片爆屏。似乎一夜之間，周圍的朋友們都迷上了旅游？……這種感覺是真實的，智能手機普及的這兩年，我國人均GDP恰好達到8000美元左右。這個節(jié)點，正是大眾旅游時代到來的臨界點！

和這個感覺同時觸動大家神經的是噌噌上漲的旅游景點門票，還有不斷露臉、并且總是游客爆滿的名村古鎮(zhèn)——禮泉縣袁家村、興平市馬嵬驛、富平縣中華郡、周至沙河水街、西咸新區(qū)茯茶小鎮(zhèn)、灞橋區(qū)白鹿原……

鄉(xiāng)村游的日益興起和逐步普及是旅游產業(yè)轉型發(fā)展的新趨勢，是“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式的轉變。這些名村古鎮(zhèn)，都是集市民休閑、鄉(xiāng)村感受、民俗體驗、兒童娛樂、生態(tài)旅游為一體的“人造”旅游業(yè)態(tài)，一開業(yè)就游客爆滿，成為“全域旅游”發(fā)展的雛形，也成為推廣“全域旅游”的樣板。

全面角逐：“全域旅游示范縣”

2016年3月2日，陜西省旅游局召開了全省國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作動員會，下發(fā)了《關于開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，要求加快推進寶雞市、漢中市、韓城市以及臨潼區(qū)、禮泉縣、華陰市、黃陵縣、宜川縣、佳縣、嵐皋縣、石泉縣、商南縣和柞水縣等三市十個縣的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，為全省、全國樹立全域旅游示范樣板，引領陜西省旅游業(yè)從傳統(tǒng)的“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉變。

此前，陜西省有良好旅游產業(yè)基礎的縣市為此展開角逐，競相爭取進入“全域旅游示范縣”名單，努力爭取先行先試的旅游發(fā)展機遇。據了解，若入列示范區(qū)創(chuàng)建單位，可享受國家“八優(yōu)先”政策，即：優(yōu)先納入中央和地方預算內投資支持對象，優(yōu)先支持旅游基礎設施建設，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動、納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍，優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點示范領域，優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建，優(yōu)先安排旅游人才培訓，優(yōu)先列入國家旅游局重點聯系區(qū)域。

早在2015年，漢中市就完成了全域旅游規(guī)劃編制，寶雞市則更早就把全域旅游定位為轉型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。禮泉縣也召開創(chuàng)建全域旅游示范縣動員大會，并制定相關工作實施方案，提出以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享為發(fā)展主題，促進旅游業(yè)轉型升級、提質增效，推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”，由“門票經濟”向“產業(yè)經濟”發(fā)展模式轉變。臨潼區(qū)等9個區(qū)縣也在前幾年就摸索發(fā)展全域旅游，為進一步創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)積累了經驗，打下了基礎。

第一批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位公布以后，陜西省更掀起了一波全域旅游發(fā)展熱潮，許多縣區(qū)加大了旅游業(yè)發(fā)展步伐，盼望能進入第二批名單。

大荔就打出“美麗大荔、周末之家、休閑之都”品牌，傾力創(chuàng)建陜西省旅游示范縣、國家全域旅游示范縣。大荔縣堅持產業(yè)圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興等“五個圍繞”，籌劃建設五大全域旅游板塊：黃河濕地風景區(qū)、同州湖景區(qū)、沙苑景區(qū)、朝邑湖景區(qū)、豐圖義倉景區(qū)。

國家旅游局又于2016年11月初，公布了全國第二批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單（238家），陜西省渭南市大荔縣、銅川市耀州區(qū)、安康市寧陜縣、商洛市山陽縣4縣區(qū)榜上有名。

名單公布不久，2016年12月27日大荔縣召開創(chuàng)建陜西省旅游示范縣暨國家全域旅游示范縣動員大會，這成為大荔縣發(fā)展壯大旅游產業(yè)，促進轉型升級、追趕超越、決勝小康的開始。

沒有進入名單的縣，也在摩拳擦掌。2017年1月9日，鎮(zhèn)安縣召開國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作動員大會，旨在推動縣域旅游產業(yè)轉型升級，加快實現追趕超越，決勝全面小康，吹響了創(chuàng)建工作號角。據了解，該縣把整個縣域作為一個大景區(qū)來規(guī)劃、建設、運作，對縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、民居等進行升級改造，推動旅游產業(yè)特色化、旅游服務現代化、旅游環(huán)境優(yōu)質化，實現文化與旅游深度融合。鎮(zhèn)安的目標是：到2020年建成密境金臺、仙境塔云、畫境木王、佳境云蓋、圣境黑龍5個4A級精品景區(qū)，合曼般若、童話磨石溝、云鎮(zhèn)紅豆杉氧吧3個“秦嶺特色小鎮(zhèn)”，云鎮(zhèn)、豐收、巖灣、桂林等10個美麗鄉(xiāng)村，形成鎮(zhèn)云新區(qū)、木王山片區(qū)、旬河月河3大旅游產業(yè)園區(qū)或旅游度假區(qū)，提升全域旅游核心競爭力。

競相打造：一縣一品 一縣一色

全域旅游不僅是旅游業(yè)從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游轉型升級背景下的一種區(qū)域旅游發(fā)展理念，也是對旅游資源、旅游環(huán)境的一種積極有效的開發(fā)性保護模式。

去年3月，陜西省旅游局發(fā)出《關于開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，要求各創(chuàng)建市縣要結合實際，因地制宜，從旅游目的地建設、產業(yè)轉型升級、旅游休閑度假、民俗文化體驗、龍頭景區(qū)帶動、生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設以及旅游扶貧等方面，形成“一縣一品，一縣一色”，探索實踐各自的創(chuàng)建途徑和模式，從而為我省創(chuàng)建國家全域旅游示范省提供示范經驗。

《通知》成為各縣發(fā)展全域旅游的指導方針。漢中市南鄭區(qū)在“十三五”規(guī)劃中就提出“緊緊圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范縣的目標，不斷做大做強旅游產業(yè)，打造‘山水南鄭·詩畫家園旅游品牌形象，全面提升三產發(fā)展水平。”接到《通知》后，該區(qū)按照“農旅結合、以農促旅、以旅強農”的總體思路，結合美麗鄉(xiāng)村建設，堅持“因地制宜、突出特色、宜游宜居”的原則，培育發(fā)展鄉(xiāng)村度假型、農業(yè)觀光型、城郊休閑型、美食體驗型等一批鄉(xiāng)村旅游示范點。去年以來，南鄭區(qū)加快圣水、漢山、黎坪鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設，扶持鵬輝、瑞騰、百隆盛等生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展，完善陳村、大漢山、紅寺湖、圣水經胡家營至法鎮(zhèn)4條鄉(xiāng)村旅游精品線路的道路、觀景點等配套設施，實現“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，村村有美景”。

今年3月27日，天朗氣清，惠風和暢，合陽縣召開“合陽縣創(chuàng)建全域旅游示范縣暨洽川創(chuàng)建5A級景區(qū)”動員會。合陽縣將以打造“黃河旅游核心區(qū)”為抓手，突出抓好山水游、生態(tài)游、文化游三大主題，著力發(fā)展“合陽特色”全域旅游。洽川景區(qū)（處女泉景點、福山景點、莘國水城、黃河魂、黃河灣、圣母湖）、武帝山景區(qū)、印光故里、拉斐爾藝術莊園、徐水河濕地森林公園、靈泉村故居、南社村秋千等獨具合陽特色，富有關中風情的景區(qū)景點升級晉檔，盛裝待客，讓合陽成為你來了就不想走，見了就忘不掉的人間仙境。

發(fā)展全域旅游：“時間表”日益清晰

2017年8月3日，第三屆全域旅游推進會暨人文陜西推介會在西安舉行。胡和平省長在會上明確提出要把陜西建設成國際一流文化旅游中心，今后將以全域旅游示范省創(chuàng)建工作為契機，堅持系統(tǒng)思維，構建絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”，創(chuàng)建一批國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)、森林公園、濕地公園和地質公園，鼓勵支持旅游與農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，構建“主客共享”發(fā)展格局，努力把陜西建設成國際一流文化旅游中心。胡和平省長為陜西發(fā)展全域旅游畫出了一條清晰的路線圖！

8月4日，陜西省人民政府發(fā)布《陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實施方案》，全面指導全域旅游示范省創(chuàng)建工作。陜西省旅游局也晉級為省政府組成部門——陜西省旅游發(fā)展委員會。

9月6日，在本刊記者參加的陜西省政策例行吹風會上，陜西省旅游發(fā)展委員會郝占延副主任解讀《方案》時講道：這為我省全域旅游定下了目標：2020年，陜西將成功創(chuàng)建為國家全域旅游示范省，基本確立國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位，使旅游業(yè)成為全省國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。

郝占延副主任向參會媒體記者強調：這個《方案》不僅定下了旅游業(yè)轉型發(fā)展的目標，還明確了陜西創(chuàng)建全域旅游示范省的八項重點任務，即旅游產品全域覆蓋、旅游公共服務全域配套、旅游業(yè)態(tài)全面融合、旅游品質全域提升、智慧旅游全域推進、旅游市場全域營銷、旅游市場全域監(jiān)管、旅游生態(tài)環(huán)境全域優(yōu)化。