加快海綿城市建設 引領綠色發展方向

陜西西成新區是全國首批16個海綿城市建設試點之一。作為西咸新區海綿城市試點核心區域排頭兵，灃西新城堅持因地制宜、積極探索創新，初步形成了系統化、可復制、可推廣的建設模式，為西北地區海綿城市建設提供了樣板。

灃西新城海綿城市建設試點工作情況

西咸新區是全國首批16個海綿城市建設試點之一。作為西咸新區海綿城市試點核心區域的灃西新城，海綿城市試點區域面積22.5平方公里，計劃建設項目77個，海綿城市專項投資27.06億元，試點建設期為2015-2017年。截至目前，海綿城市專項開工項目62個，占三年計劃試點項目總數的81%，其中已完工項目25個，有效匯水面積6.5平方公里，在建項目37個，有效匯水9.0平方公里。累計已完成海綿型小區與園區50余萬平方米，海綿型道路35公里，海綿型公園綠地約80萬平方米，防洪治理類水生態修復類項目約20公里，累計完成投資12.55億元。初步形成了系統化、可復制、可推廣的建設模式，為陜西和西北地區的海綿城市建設提供了樣板。今年4月中旬，財政部、住建部、水利部組成聯合考核組，對2016年西咸新區海綿城市試點進行資料復核及實地調研，實地檢查了灃西新城同德佳苑、秦皇大道、環形公園、中心綠廊等項目，認為灃西新城海綿城市建設走在了西部和全國的前列。

基本做法和經驗

灃西新城海綿城市建設試點積累的值得推廣的經驗和做法主要有以下幾個方面：

一是規劃引領，打造海綿城市綠色底色

灃西新城自創建伊始就引進“地域性雨水管理”的理念，主動實踐“低影響開發”的建設模式，按照總體規劃的要求，依托自然肌理描繪新區發展的基本方向。通過構建河網水系，打造中心綠廊、城市綠環、社區公園和街頭綠地等，灃西新城“點狀布局、大開大合”的生態格局正在形成，“集約、智能、綠色、低碳”的理念正有機融入新區的建設之中，為海綿城市建設打造綠色底色。

二是科研支撐，夯實海綿技術落地保障

項目未動，科研先行。海綿城市建設是涉及多學科融合的綜合性系統工程。早在2012年，灃西新城就進行了雨水花園、生態濾溝雨水徑流削減及水質凈化效果研究，并出臺2項指南。同時與西北農林科技大學、西安建筑科技大學、長安大學等6家科研教學單位合作成立教學科研實踐基地，圍繞水、材料、土壤、植物、氣象等海綿城市相關專業開展了20余項課題攻關，并獲省科技廳、省住建廳等主管部門立項支持。幾年來，灃西新城積極開展生物滯留設施介質配比下滲風險防控等實驗，研發出全國首臺“生態土壤拌合設備”，有效解決了項目建設的緊迫需求，相關成果在工程建設中應用了30余處。

三是制度保障，構建高效穩健管控體系

在體制機制方面，灃西新城著力構建了涵蓋領導層、管理層和實施層的三級組織機構，探索海綿辦、海綿城市技術中心“兩位一體”的運作模式，統籌相關業務、消除部門壁壘，形成了各司其職、通力協作的工作推進機制。在規劃建設方面，從立項、可研編制、土地出讓、規劃、指標、初步設計、施工圖審查、施工過程控制、海綿建設專項驗收、運營維護等環節，進行項目全周期過程管控，保證了海綿建設效果。在資金使用方面，建立科學、系統的財政專項資金運行及管理機制來規范資金申請、審批、撥付、使用、監督流程。同時積極創新融資模式。西咸新區建立了海綿城市建設百億發展基金，分別與浦發銀行和民生銀行成立了綠色海綿發展基金和綠色城市管網基金共計30億元，引導金融機構共同服務海綿城市建設。

四是大膽探索，因地制宜形成建設亮點

目前，灃西新城已完成海綿型建筑小區50余萬平方米、海綿型道路35公里、海綿型公園綠地80余萬平方米、綠色屋頂6000平方米。在同德佳苑、康定和園等住宅小區，下凹式綠地、雨水花園、生態濾溝、植草溝等海綿設施成為標配，小區下沉式綠地率達30%-40%，可實現地塊年徑流總量控制率80%-85%。對秦皇大道等部分道路進行了海綿城市專項提升改造，將路兩側原來的雨水井改造成沉泥井，在收水口布設攔污框、分段設置傳輸型草溝、生態滯留草溝和雨水花園，對路面雨水進行過濾、滯留和滲蓄，緩解了市政管網排洪壓力。據介紹，像這樣沒有井蓋的“海綿路”未來將運用到灃西新城全部主次千道。在公園綠地方面，建設的6.9公里長的中心綠廊，是開放公園、通風廊道、生態廊道的集成體，更是雨洪調蓄樞紐。在強降雨天氣中，中心綠廊依托自然地形及管網可直接收集周邊2-3公里地塊雨水，發揮雨洪調蓄樞紐功能。在打造綠色屋頂方面，通過使用“環保多孔巖”、“寶綠素”等輕質、保水能力強的特殊介質材料，在既有承重能力下，大幅度提升了對屋面雨水的截留、緩沖和凈化作用，雨水滯蓄能力得到了顯著提高。

五是科學管理，搭建智慧海綿信息化監督平臺

在海綿城市建設中，充分發揮了灃西新城大數據信息化技術優勢，整合共享海綿城市規劃、建設、管理、研究等資源，構建起以海綿城市建設效果監測評價為核心，兼具項目管理、應急決策、公眾參與等功能一體化的信息化智能管理平臺。截至目前，灃西新城已完成一期76個監測斷面布設，安裝在線監測設備56臺，數據采集超2000萬條，圍繞海綿城市考核評估4大類11項涉水核心指標，為項目規劃、設計、實施、運用維修和管理提供了全周期信息化支持。

四點建議：

一是統一思想、轉變觀念。海綿城市建設已成為國家戰略，建議把海綿城市的建設納入我省生態文明建設和民生工程，在全省范圍內大規模的宣傳海綿城市建設的重大意義，用灃西新城的成功經驗號召全省重視海綿城市建設工作，將其作為我省提高新型城鎮化質量、促進人與自然和諧發展、實現追趕超越的重要舉措。

二是率先研究出臺雨水管理相關法規條例。建議在全省率先出臺推動雨水排放管理、雨水水權的排放、水權交易，水資源費等配套的相關法規條例，推動全省綠色發展理念的轉型。

三是加大人才培養力度，培育規范的市場主體。建議借助我省科教資源優勢，加快培養海綿城市建設人才，特別是具有可持續發展理念、綜合分析和工程實踐能力強的海綿城市建設創新人才。同時，要培育一批合格的市場主體、施工主體、材料主體的機構和隊伍，加快我省海綿城市建設技術的推廣和走出去步伐。

四是將海綿城市建設納入績效考核。建議按照中央和省上有關文件要求，明確全省海綿城市建設目標，并納入績效考核體系，從而加快推進我省海綿城市建設步伐。