觀點

黨的十八大以來教育扶貧政策的發展特征

中國教育科學研究院教育發展與改革研究所吳霓等在《教育研究》上發表《黨的十八大以來教育扶貧政策的發展特征》，認為黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對扶貧開發工作作出一系列深刻闡述和全面部署，提出精準扶貧的理念，并將教育扶貧作為脫貧攻堅的重要路徑。隨著“四個全面”戰略和“五大發展理念”的推進，教育扶貧政策也逐漸形成一個完整、科學、系統的體系，并在理論和實踐層面實現了歷史性的突破和轉型，呈現出五大發展特征：在價值取向上，以人民為中心的價值取向更加明確；在目標定位上，扶貧在抬高民生底線中的作用更加重要；在戰略理念上，創新扶貧理論，扶貧方式更加精準；在工作機制上，調動社會力量，形成社會合力共同扶貧；在全球視野上，關注人類命運共同體，大國責任使命更加強烈。

《民辦教育促進法》修改過程中的合法性

北京大學閻鳳橋在《復旦教育論壇》發表《〈民辦教育促進法〉修改過程中的合法性問題探討》。文章將2002年舊法中的“合理回報”到2016年新法中的“分類管理”視為一種制度轉變，四種社會力量對該制度轉變產生了影響。第一，專業人士遵循學術理性的原則，在國際比較研究基礎上提出了“分類管理”的設想，這無疑是解決“合理回報”法律框架下存在問題的途徑之一，并且具有國際先例作為參考，這更增強了法律選擇的理由。但是，學術理性是有限度的，解決民辦教育逐利問題的外生性辦法與現實中營利與非營利界線模糊以及利益追求者的愿望相沖突，帶來了后續修法過程中對“分類管理”原則認同的困難。第二，行政機構遵循行政理性原則，按照權力等級行事，在行政許可范圍內達成意見的統一，推動了法律進程。但行政理性有其限度，表現在行政系統具有部門分割的特征，教育部需要與其他部委配合才能推行有關事宜，部門之間的扯皮現象難以完全避免，這樣會帶來行政協調成本較高的問題。第三，立法機構遵循政治理性。人大是國家的最高權力機構，它代表人民的利益行使立法和修法權，這是我國民主政治的具體表現形式。政治理性的有限性表現在，首先，從理論上講，法律代表了大多數人的利益，卻無法反映少數人的利益。其次，教育法律的執行需要由教育行政部門來完成，所以在法律細節的制定上，立法部門要參考甚至接受教育行政部門的意見。再次，在中央和地方兩級立法和行政體系下，我國仍然屬于集權體制，這是地方對中央持觀望態度、地方立法和立規進展緩慢的主要原因。最后，傳統理性具有路徑依賴的特征，有利于形成社會歷史秩序，保持局部與整體之間的協調，也保證變化的連續性。其局限則表現為習慣法影響成文法，社會按照慣性原則發展，過去的行為很難在短期內發生改變，新頒法律的作用需要逐步體現出來。endprint