試論消費者公益訴訟的經濟法領域適用問題

摘 要：隨著社會經濟的發展，人們的物資和文化生活水平有了很大的改善，消費水平也在不斷提高。消費者權益問題越來越被人們所重視，如何維護消費者的合法權益成為人們關注的焦點?！断M者權益保護法》的出臺，明確了為了保護消費者的合法權益可提起公益訴訟。公益訴訟是一種新型的解決市場經濟糾紛的手段和方式，因此討論消費者公益訴訟的經濟法領域適用問題是十分必要的。

關鍵詞：消費者公益訴訟；經濟法；適用問題

就我國目前的狀況而言，只有刑事訴訟的法律框架有公益訴訟的相關內容，其他法律幾乎沒有提及到。有關部門正著力于把消費者公益訴訟運用到民事案件和行政案件中，以便更好的解決各種經濟問題，本文通過公益訴訟和經濟法的關系、消費者公益訴訟面臨的問題的分析，提出構建消費者公益訴訟制度的建議?，F把自己的一些初淺認識總結如下：

一、公益訴訟和消費者公益訴訟

公益訴訟是指具有訴訟權的主體對損害了國家和社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟的過程。公益訴訟的特點是行為人損害了國家和社會公共利益的損害事實存在或造成了潛在的損害結果。公益訴訟有兩種分類方式，一種按照被訴訟的對象分，可分為行政訴訟和民事訴訟，另一種按起訴主體不同可分為檢察機關提起的公益訴訟、其他社會團體提起的公益訴訟和個人提起的公益訴訟，檢察機關提起的公益訴訟屬于行政公訴或民事公訴，后者屬于一般公益訴訟。公益訴訟的意義在于保護國家和社會的公共利益。所謂消費者公益訴訟是指當經營者的行為侵害了消費者的合法權益或其行為存在侵害消費者合法權益的可能事實，受害的特定團體或個人為了維護消費者的公眾利益而向人民法院提起訴訟、人民法院審判、處理此案的訴訟行為。消費者公益訴訟的行為人是商品生產者、服務經營者等，國家機關、消費者團體、消費者個人都擁有訴訟權。

二、公益訴訟和經濟法的關系

公益訴訟不同于其他訴訟，它所維護的不是某個人的私人利益，而是社會和國家的公共利益，而作為經濟法的一些內容所提及的宏觀調控、市場管理及社會保障等等，就恰恰也是為了維護公共利益。所以公益訴訟與經濟法有著密不可分的聯系，它們的內容有交集。經濟法上所規定的權利和義務恰恰是公益訴訟的出發點。由于關于經濟法領域侵權方面的訴訟制度還不健全，因此對經濟領域的違法行為的打擊力度還遠遠不夠，而公益訴訟制度可以從不同角度分析處理經濟領域的違法侵權問題，使經濟法在具體行使上更具有現實意義。

三、消費者公益訴訟面臨的問題

（一）主體范圍的限制

按照規定公益訴訟的主體是檢察機關、社會團體和個人，但根據《消費者權益保護法》的相關規定，只有省級以上的消費者協會才有公益訴訟權，這樣其他組織或團體包括消費者個人根本沒有機會去訴訟。一方面消費者協會在這方面也是摸索的過程，需要不斷成長成熟，另一方面這樣的規定限制了消費者公益訴訟的主體范圍，在某成程度上減弱了訴訟權的有效利用，制約了維護整個國家利益和社會公共利益的法律行動效應，這就要求我們不斷建立健全公益訴訟的法律制度，擴大公益訴訟的主體范圍。

（二）內容受限

根據法律規定公益訴訟的內容包括程序訴權和事實訴權，事實訴權是指訴訟主體通過法院審理做出判決，維護其正當的權益，但是新《消費者權益保護法》明確了消費者協會程序上的訴權，可是并沒有規定其擁有事實訴權?？梢娢覈申P于消費者公益訴訟的規定中過于強調了主體資格，卻忽視了公益訴訟的內容。這會使有些作為主體的機構獨斷專行，給實際操作帶來了很多困難。想解決這些問題，就要構建符合我國基本國情和特點的消費者公益訴訟制度，進而規定訴權 主體、受案范圍和管轄以及適用程序等方面的內容，提高消費者公益訴訟的力度，切實做好維權工作。

四、構建消費者公益訴訟制度

（一）明確管轄范圍

為了使消費者公益訴訟更具有時效性，構建消費者公益訴訟的管轄制度，明確規定不同級別的法院、或者同級別不同的法院對消費者公益訴訟的職責權限和分管范圍，比如可以根據訴訟案件中受害人的多少和危害的大小來嚴格規定訴訟主體和受理機構。對侵害的人數比較少，但是潛在的危害比較大的案件可由消費者所在地的基層人民法院受理，明確管轄范圍，鼓勵消費者積極參與訴訟活動，提高消費者公益訴訟案件的辦案效果。

（二）消費者公益訴訟的受案范圍

近年來，一些和食品安全問題相關的案件，運用行政訴訟、民事訴訟及刑事訴訟來解決問題，都達不到滿意的效果，根據《民事訴訟法》規定公益訴訟是人民法院受理民事訴訟的范圍，隸屬于民事訴訟，消費者權益保護法和經濟法有契合，因此有效運用法律武器，采取消費者公益訴訟的方式去解決上述問題，可以收到事半功倍的效果。

五、結束語

在經濟領域，公益訴訟是解決經濟糾紛的有效手段，消費者公益訴訟是公益訴訟的表現形式之一，但對公益訴訟的相關法律規定還很有限，消費者公益訴訟也只有在《消費者權益保護法》中闡述了訴權問題，在實際運行過程中，公益訴訟的法律指導很匱乏，本文通過公益訴訟和消費者公益訴訟的含義、公益訴訟和經濟法的關系、消費者公益訴訟面臨的問題和構建消費者公益訴訟制度等幾個方面對消費者公益訴訟的經濟法領域適用問題進行剖析，進而明確消費者公益訴訟的重要性和充實相關法律的必要性，作為法律工作者，重任在肩，更應不斷學習，努力進取，為消費者公益訴訟的發展和完善貢獻力量。

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作者簡介：

陳慧琳，福建省廈門市湖里區人民法院助理審判員。endprint