構建現代化經濟體系的基本路徑

陳華+王曉

黨的十九大報告首次提出建設現代化經濟體系是我國跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。這一基于我國當前新的歷史定位，深刻分析我國主要矛盾的轉變之后得出的重要論斷，是我國實現“兩個一百年”宏偉藍圖和中華民族偉大復興的必經之路，也是我國現階段經濟工作的總綱領與總目標。在我國經濟發展由過去的高速增長轉變為高質量發展的重要階段，構建現代化經濟體系有助于緩解我國當前經濟發展存在的結構性短板，有利于解決發展不均衡不充分的矛盾，推進產業結構優化升級，協調區域均衡發展，保證我國經濟平穩持續增長。現代化經濟體系包含供給側改革、創新驅動發展、鄉村振興戰略、區域協調發展、社會主義市場經濟體制、推動全面開放六大要素，六大要素環環相扣，既包含宏觀的經濟體制機制，還有微觀的企業行為以及介于兩者之間的產業結構體系、區域空間布局，是一個關于經濟建設的綜合體系，在該綜合體系當中，如何從具體行動的角度建設現代化經濟體系是一個值得思考的問題。

一、持續深化供給側結構性改革

深化供給側結構性改革是我國經濟發展的主攻點與著力點，也是建設現代化經濟體系的必經之路，當前我國社會主要矛盾發生轉變，從供給側角度來看，發展的不平衡、不充分主要表現為當前我國供給結構、供給質量與社會日益增長的需求結構之間的嚴重失衡，面對供給端存在的產能過剩、要素配置效率低下等問題，必須持續深化供給側結構性改革，改善供給質量，糾正供需錯配以緩解社會主要矛盾，落實到實處，主要包括以下工作要點：（1）堅持深入推進“三去一降一補”工作，切實改善我國供給結構，提高生產效率，優化要素配置，實現供需協調。（2）經濟工作重心落實在實體經濟之上，避免經濟發展脫實向虛，優化資源配置，推進實體經濟與虛擬經濟之間良性互動，振興實體經濟。（3）加快產業結構優化升級，重視制造業特別是高端制造業發展，推動大數據、人工智能等高新技術與產業發展深度融合，加快建設現代化產業集群，早日實現“中國制造2025”的制造強國戰略。（4）提升服務業發展水平，切實改善人民生活質量，發達地區建立以第三產業特別是服務業為主導產業結構。（5）完善基礎設施建設，特別是交通、水利、電力等與產業發展和人民生活息息相關的基礎設施網絡，確保要素的自由通暢流動，促進產業發展。

二、堅持創新驅動發展

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。縱觀人類發展歷史，我們可以清楚看到，誰掌握了最新的科研技術，誰就掌握了未來發展主動權。十九大報告提出，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。目前我國在諸如高速鐵路、量子通信、激光制造、常溫超導等科技領域處于全球領先水平，堅持創新驅動發展，就要進一步增強創新研發能力，加大科研創新投入，提高科研水平，尊重知識產權，完善創新專利保障，建設世界領先的科研創新體系。與此同時，要做好科研成果與社會發展的有效結合，以市場為導向，引領企業加強產業升級與技術創新相融合，明確市場需求，定向高效開展研發，加速科技成果轉化。與此同時，還要大力弘揚創新文化，強化知識產權保護，鼓勵企業、個人等社會主體“萬眾創新”，讓創新成為社會發展新風氣，帶動經濟發展更上一城樓。

三、實施鄉村振興戰略

我國要在2020年實現全面小康社會，其中困難群眾的脫貧工作一直是黨和各級政府的掛念之所在，隨著城鎮化的持續推進，城鄉二元體制下的收入差距不斷拉大，成為發展不均衡的重要表現之一，實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的必要短板修正，有利于更好的發揮現代化經濟體系的帶動作用。我國農村地區一直以來以農業生產為主，但受制于細化的耕作方式和傳統的生產管理，農民收入一直處在一個較低水平，十九大報告提出，要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。對于農村現代化這一突破性表述，表現了黨中央對于鄉村振興的發展決心與殷切希望，實施鄉村振興戰略要以農業發展、農民生活為中心，切實提高農村發展水平。首先應健全農村發展法律法規體系，重點在于鞏固和完善農村土地經營制度，推進承包地“三權”分置的土地承包制度，切實保障農民經濟利益，提高農業生產積極性。其次是完善農業生產支持保護制度，從農業生產的技術扶持，到農產品收購的市場化規模化指導，各級政府應重視構建農業社會化服務體系，實現小農戶與現代化農業的有機結合。最后是促進農村產業的融合發展，支持農業地區一二三產業綜合發展，增加農民就業創業機會，擴寬農民增收渠道，加大扶貧力度投入，切實改善農民生活水平，縮小城鄉收入差距。

四、推進區域協調發展戰略

區域協調發展戰略建設現代化經濟體系補短板、促發展的重要戰略，除了緩解我國區域經濟發展不均衡問題，區域協調發展戰略還具有協調地區經濟、形成區域產業規模、帶動周邊地區協同發展之意。面對我國當前存在的區域經濟不協調，落后地區短板凸顯的發展現狀，十九大提出四大板塊發展，包括持續推進西部大開發戰略、深化改革振興東北老工業基地、強化措施促進中部崛起、創新驅動東部沿海升級。其中前三大板塊重點在于通過政策傾斜與扶持，支持落后區域有序追趕，協調發展。東部地區發展則以我國三大經濟圈為主要著力點，創新驅動產業升級，發揮優勢地區經濟帶動作用。京津冀協同發展作為國家戰略，有助于發揮三地各自優勢，緩解北京資源約束，實現區域發展互利共贏。要以雄安新區作為協同發展突破點，推進完善政府間合作機制、加強創新合作、促進產業承接轉移協同發展，早日實現京津冀一體化，帶動北方經濟走向新高度。

五、完善社會主義市場經濟體制

如何處理政府與市場的關系一直是經濟發展過程中的關鍵問題，特別是在我國這樣一個社會主義國家。十九大報告延續了之前我國經濟體制中關于“市場在資源配置中起決定性作用”的表述，表明現階段我國仍將堅持以市場為主體的社會主義市場經濟體制。所謂社會主義市場經濟體制，就是在承認市場作為主導的前提下，也要更好的發揮政府的調控作用，理清政府與市場的邊界。在經濟運行中，政府要做好確保公平競爭的裁判員，完善相關法律法規與基礎設施，減少無端干預，由市場來發揮資源要素的配置作用。而當出現市場失靈時，政府也要勇敢承擔責任，避免出現大范圍的危機與恐慌。具體來看，有以下幾個工作要點：（1）深化國有企業改革，主要表現為國企的管理體制改革與混合所有制推進，在確保不發生國有資產流失的基礎上，通過市場要素配置有效化解過剩產能，降低杠桿風險，激發企業活力，培養一批世界一流的現代化企業。（2）實施市場準入負面清單制度，政府應簡政放權，減少過度干預，通過引入負面清單制度，降低對于市場競爭的阻礙，有助于激發市場主體活力，弘揚企業家精神，提高發展效率。（3）完善我國宏觀調控手段機制，發揮政府對經濟發展的調節作用。面對2008年金融危機、2012年債務危機，我國政府在宏觀調控層面表現出色，采取金融支持、政策引導、產業扶持等多效舉措，保證了我國經濟長期以來的高速增長，現代化經濟體系由高速增長轉為高質量增長，宏觀調控也要適時轉變，以保證我國經濟高效益、高質量、可持續發展。endprint