如何松開“管制人口流動”這根繩？

周天勇

研究戶籍制度對人口流動、經濟發展的影響，首先看一下戶籍制度的前世今生。從1950年開始，一些人口的登記暫行管理辦法，1951年城市戶籍登記。但是從1951年一直到1958年，城鄉之間地區之間只要是有親戚，能找到工作，就可以從這個地方到那個地方去工作生活，他只是接收地登記一下，不會限制遷移。人口的正式管制是1958年開始的，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，它首先是界定城市戶口和農村戶口，或者叫農業戶口和非農業戶口。

戶籍制度發展到現在，已經非常不適于我們國家的社會和經濟發展，帶來一系列的問題。6千萬留守兒童，4千萬的留守婦女。這是一個嚴重的結構性的扭曲。另外就是造成大量的人口流動，第一個人口流動就是鐘擺式的。他過年了要回家，春節完了又要回來。形成這些，其實造成經濟巨大的損失。比如說在這個城市里變成居民，那么和居民的消費水平一樣，但是你不讓他變成居民，那么多的人，他應該變成居民，但是沒有變成居民，所以他的消費就塌陷了。2016年，塌陷的消費規模達到3萬1千億，高達全年社會零售消費者的9%。另外就是人均GDP的塌陷。本來這些人應當在城市里，按照人均GDP他有多少，但是這些人沒在城市里，造成人均GDP的塌陷大概10萬億，占這個2016年GDP的14.2%。

美國有一個經濟學家研究一個國家在他的某一個階段的發展中，人口流動引起的經濟增長大概要占到1/4。比如說美國，19世紀前30年經濟增長率的1/4來自于人口流動。

實際上我們一直在推進戶籍制度改革，但是困難很大。第一，教育經費是按照戶籍人口預算和撥款的。那么他從外邊來了100萬孩子，這個100萬孩子沒有預算，沒有撥款財政，這個錢誰出？第二，就是就業，以滴滴車為例，北京、上海、武漢、杭州這樣特大型的城市，它是對滴滴需求最大的地方。最大需求的地方，你開車不行。回到縣城，5分鐘就到上班的地方，沒有那么大需求。非常不公平，為了保護當地出租公司的利益不受影響不讓外地人從事這方面的就業。

但是，不改革絕對不行。不改革，第一我們的經濟會進一步萎縮下行，沒有動力。我們土地不放開，資金不到農村去，我們人口流動不放開，經濟就不能增長。把經濟下行扭轉為中高速度的經濟增長，這就要求戶籍改革，放開人口的流動和遷移。

另外我們要禁止一些大城市，設置過高的市民化的門檻。嚴禁將學歷職稱無犯罪記錄等等作為到其他地方居住就業的前置條件，或者戶籍的前置條件。另外就是中央財政和地方財政，要支付戶籍改革的成本。endprint