政務公開也需要供給側改革

張淳藝

隨著我國政務公開的力度不斷加大，廣度、深度不斷拓展，公眾的期待和需求也越來越高。不過記者調研發現，一些地方政務公開沒跟上群眾節拍，許多與群眾關系緊密的政務信息雖然“上墻進欄”，有的還“曬”在了網上，但內容不翔實、或時間滯后、或只見結果不見過程，看似該公開的都公開了，群眾想知道的卻沒多少，即使看了也如霧里看花。

公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于增強政府公信力執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。2008年5月《政府信息公開條例》的施行，標志著我國政府信息公開步入了法制化軌道。隨后，2011年和2016年，中辦、國辦先后兩次出臺意見，對政務公開工作作出專門部署。

近年來，各級政府不斷加大政務公開力度，“公開是常態，不公開是例外”依然成為普遍現象，但公開的效果與人民群眾的期待和建設法治政府的要求相比，還有一定差距。一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關切不回應、不發聲等問題，易使公眾產生誤解或質疑。一些政務公開內容被指“粗、疏、傲、硬”，或是泛泛而談，空洞無物，或是內容艱澀，可讀性不強。尤其是隨著網站、APP、微博、微信等各類政務平臺的涌現，信息公開的渠道多了，干貨內容卻變少了，群眾抱怨“想知道的不公開，公開的不想知道”。

究其原因，大致有三點。首先，政務公開的主體、形式、范圍、時間等缺乏統一標準，給了行政機關寬泛的裁量空間。《政府信息公開條例》第十四條規定，行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。具體什么樣的政府信息是涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的，并沒有明確界定，一些部門堂而皇之地以此為擋箭牌拒絕公開。

其次，各地各部門對政務公開的監督管理缺乏有效手段，沒有建立科學規范的考核問責體系。中國社會科學院法學研究所發布的《2016年政務公開第三方評估報告》指出，多數政府部門未將政務公開納入績效考核，有的雖然納入考核但所占分值較低。這在一定程度上造成公不公開、公開多少、質量好壞一個樣的現象，使得許多地方和部門缺乏動力去做好信息公開工作。

此外，一些政府部門對信息公開的內涵和意義理解不到位，還停留在自我宣傳上。有的縣級報刊、網站，大部分發的都是領導行蹤、部門成績，就像在幫領導記日記一樣。基層干部坦言：“說白了，首先要滿足領導的需求，讓他們看到滿意。”

黨的十九大報告明確指出，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。習近平總書記多次強調，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。要想做好政務公開，也需要來一場“供給側改革”，通過推進政務公開標準化規范化建設，將政務公開納入績效考核，引入公眾滿意度調查，逐步引導政務公開從供給導向到需求導向轉變，進一步贏得公眾的信任和支持。endprint