立足新時代 構建新體系 創新驅動航天強國建設

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。黨的十八大以來，習近平總書記始終把創新擺在國家發展全局的核心位置，高度重視科技創新，圍繞實施創新驅動發展戰略、加快推進以科技創新為核心的全面創新，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。黨的十九大報告中將“科技實力大幅躍升，躋身創新型國家前列”作為實現社會主義現代化的基本目標之一，將創新驅動發展戰略作為全面建成小康社會決勝期的七個重大戰略之一，并強調新時代要加快建設創新型國家。

作為國家科技創新的排頭兵、裝備發展的引領者、航天產業的主導者，中國航天承擔著建設科技強國、航天強國、全面建成世界一流軍隊的歷史責任。面向航天強國“三步走”戰略，瞄準世界科技前沿，構建新型創新體系，深化科技體制改革，全面提升技術創新能力，讓航天技術更好地服務于全國人民對美好生活的向往，用航天科技更好地引領和推動社會生產的均衡發展，是新時代賦予航天人的新使命。

上海航天局黨委通過黨委會、中心組學習會、黨委調研課題等多種形式，深入學習領會黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，對標國家創新發展和集團公司“推動航天強國建設，建成國際一流大型航天企業集團，成為國家科技創新的排頭兵”的戰略目標，進一步統一思想，圍繞更具一流總體的引領力、更有國家級的話語權、更具世界級的競爭力的總體要求，到“十四五”末，力爭在4個主業領域躋身國際一流行列，6個核心專業方向達到國際先進水平。

統一思想認識，轉變發展理念

切實把創新發展工作作為黨政一把手工程，黨政同責，思想上真正觸及靈魂、認識上真正有所體現、行動上真正堅決落實。一是用創新重新定義企業發展的“力量”。勇立第四次工業革命潮頭，實施基礎創新、產品創新、系統創新驅動戰略，建立以市場為導向的創新管理體系和運行機制，確保“優勢專業達到國際一流，核心專業達到國內領先，專業能力力爭國內一流”。二是用創新吹響企業轉型發展的“號角”。牢固樹立市場意識，更加堅決地貫徹落實創新驅動發展戰略，總體單位面向系統、面向市場、面向領域牽引，專業所面向核心專業、面向一流產品、形成優勢產業，民品單位立足“兩智”產業，瞄準市場，加強技術創新、應用創新、機制創新，全力以赴打造國際一流的核心專業和產品，建設一流企業。三是用創新重塑企業管理的“準則”。快速適應武器裝備競爭性采購模式的重大轉變，深入推進全面深化改革，推進體制機制創新，落實創新主體責任，不斷提升技術創新的效率效益，把創新要求融入制度、融入管理、融入科研、融入文化，建立良好的創新生態，鼓勵創新、支持創新、包容創新，把創新意愿轉化為企業的創新實力。

強化戰略牽引，健全創新體系

打破既有體制機制的藩籬，建成創新責任主體明確、管理規范有序、資源保障有力、創新人才輩出的創新體系，全面落實創新發展的“路線圖”和“施工圖”。一是推動“六個轉變”，堅持問題導向，推進創新工作由重市場開拓向能力建設與市場開拓并重轉變，創新驅動由需求牽引向技術推動與需求牽引并重轉變，創新投入由國家支持為主向自主投入與國家支持并重轉變，創新管理由行政指揮調度式向目標責任引領式轉變，創新人才培養由分配點將式向系統設計、創先爭優、競爭擇優式轉變，創新激勵由隨機性、碎片化向系統性、持續性、精準性轉變。二是打造“三項能力”，瞄準國家安全和國防建設重大需求，著力打造原始創新能力，強化“前瞻性、先導性、探索性、顛覆性”重大技術研究和新概念研究；立足國際國內市場，著力打造核心專業能力，在人才隊伍建設、核心技術培育、一流產品開發、試驗驗證條件建設等方面取得重要突破，搶占技術制高點；開展多學科交叉融合與協同創新，著力打造系統集成能力，為用戶提供創新性系統解決方案，形成重大裝備。三是實施“八項舉措”，通過明確發展目標和實施路徑、再造創新組織架構、打造核心專業學科、加強研發隊伍建設、推行課題組長負責制、轉變研發投入思維、促進創新成果轉化應用、完善創新激勵機制等舉措，形成制度保障，破除一切不利于科技創新的藩籬，充分激發創新人才內生動力、最大限度釋放創新活力。

優化管控模式，強化資源整合

以創新統領全局，破除一切不利于科技創新的藩籬，構筑創新生態系統，形成管理、技術、體制全方位的創新，最大限度釋放創新活力。一是厘清界面，落實責任。明確總部“創新體系運維、重大方向管控、核心專業布局、創新績效評估”，廠所“體系構建、專業建設、市場開拓、課題實施、成果轉化”，兩級科技委“促成功、謀發展、筑基礎”的職責定位，推進簡政放權、強化戰略管控。二是搭建平臺，提升能力。聚焦重點領域方向，全力搶占技術創新制高點和市場先機，加強重點實驗室建設和分系統研發中心建設，確保到“十四五”末，承擔2-3項體現上海航天綜合優勢的重大創新項目，確保1-2個國家級重點實驗室立項，國家科技獎數量再上新臺階，專利金獎實現零的突破。三是拓展外延，協作共贏。立足裝備發展和市場需求，發揮集成創新、協同創新作用，通過建立地區研發中心，以聯合論證、科研基金、聯合研發平臺、聯合技術攻關等形式，打造“應用基礎研究-先期技術開發-產品化-產業化”的技術和產品開發全鏈路，形成“用戶—上海航天—高校/科研機構”的緊耦合協同體系。

落實主體責任，完善評價機制

把責任機制和激勵機制作為創新體系建設的重要內容，加大技術創新能力在各單位經營業績考核中的比重，并實行個性化考核。一是完善投入機制。落實各單位創新自主投入的主體責任，明確總部在領域性和核心專業創新投入的主體責任，把自主研發經費計作考核利潤，確保“十三五”各級研發經費比“十二五”翻一番，“十四五”研發經費比“十三五”再翻一番。二是豐富創新投入模式。在大力爭取國家投入的基礎上，充分借助金融和市場資源，積極引入市場資本，探索以成果為導向的聯合投資、風險投資等投入機制。三是積極培育重大專項工程。對“百億級”系統創新項目實施全過程分階段培育，在概念研究、背景規劃、背景立項及關鍵技術攻關階段，給予專項經費支持。

提升隊伍素養，培育創新文化

立足建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍的要求，創新人才的使用、培育、激勵機制。一是優化人才培養引進機制。建立人才發現機制，暢通職業發展通道，強化體系論證和核心專業領軍人才建設，探索實施人才分類評價制度，優化研究師序列的聘任、考核、晉升、退出機制，分級分類建立矩陣式人才數據庫，強化“大師型”、“專家型”和“市場型”人才培養，打造擁有理論深度、核心技術、拳頭產品的國際一流團隊，培養3-5名院士，形成人才輩出的生動局面。二是推行課題組長負責制。打破廠所、部門壁壘，建立課題組與研究室的利益共同體，賦予課題組長經費使用、成員考核、薪酬獎勵等自主權，解決權、責、利不對等的問題，切實發揮骨干的單兵突擊作用。三是激發人才隊伍創新活力。營造尊重創新、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境，單列技術創新獎勵工資總額，實施預研課題全過程獎勵，鼓勵創新人才兼職兼崗，強化科技成果和榮譽獎勵，強化北京研發中心的創新特區功能，建立符合創新規律和特點的分類評價體系。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。在推進中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大征程中，上海航天局將按照十九大報告提出的建設創新型國家，推動科技強國、航天強國建設的戰略目標，在上海市委市政府、市經信工作黨委和集團公司黨組的堅強領導下，把握創新發展的實質要求，落實創新發展的主體責任，緊盯創新發展戰略目標，全面深化科技體制改革，全面加強創新體系建設，全面培育創新文化，為上海市加快建設具有全球影響力的科技創新中心，為建設航天強國、建成國際一流航天企業集團而不懈奮斗！endprint