印度人民黨贏得2014年選舉的原因探析

謝繁卉

[摘 要]印度人民黨作為一個只有37年歷史的年輕政黨，為什么會以在人民院單獨占有282個席位的盛況壓倒性地贏得選舉勝利，而把國民大會黨這個百年老黨趕下臺？本文以2014年印度大選為例，從印度人民黨采取與時俱進的競選綱領、采用全面而針對性的選舉戰略來贏得選民支持和候選人個人魅力這三個方面，詳細分析其贏得第十六屆大選勝利的原因。

[關鍵詞]印度人民黨；自身優勢；選舉戰略；個人魅力

[中圖分類號] D33/37 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）12-0048-03

2014年第十六屆印度大選從4月7日開始，到5月12日結束，歷時36天，是印度歷史上歷時最長的一次選舉。根據印度選舉委員會統計的數據，2014年的大選增加了1億新的合格選民，達到8.145億人，故此次選舉也是世界上規模最大的一次選舉。5月16日，選舉結果揭曉，印度人民黨（簡稱印人黨）贏得了282個席位，所占議席率為51.9%，以超過半數的成績壓倒性地獲得大選的勝利。這是自1977年以來，印度首次出現單獨由一個政黨贏得超過半數席位的選舉。在過去15年的選舉歷程中，無論是國大黨還是印人黨的得票都遠遠低于半數。長期以來，兩大全國性政黨不得不去拉攏中小政黨，將命運建立在政黨聯盟的松散意志之上。[1]然而，與印人黨的勝選盛況相比，連續執政10年的國民大會黨（簡稱國大黨）卻只在人民院獲得了44席，遭遇了其史無前例的慘敗局面。

為什么印人黨能夠壓倒性地取得選舉的勝利？本文主要從印度人民黨的自身優勢、候選人魅力和選舉戰略這三個方面來分析。

一、自身優勢：印度人民黨與時俱進的競選綱領是贏得選舉的決定性因素

印人黨正式成立于1980年4月，開始只是一個地方性的小黨。自從印人黨1984年在大選中首次獲得了2個議席后，其在人民院的所得席位數和得票率自參選以來呈現曲折上升狀態。這與印人黨自誕生以來，不斷調整其綱領與執政政策，并在選舉時推行與時俱進的競選綱領密不可分，這也是其贏得選舉的決定性因素。

體現民眾訴求的競選綱領是獲勝的首要因素。以2014年選舉為例，印人黨提出的競選綱領之一是以發展經濟為核心。[2]印度國大黨是一個擁有129年歷史的百年老黨，對印度的政治影響力極大，在其連續執政的兩屆十年間（2004—2014），雖有不少問題，但也有諸多建樹，舉世矚目的“印度崛起”就是在國大黨執政的這十年期間實現的，這也成為國大黨競選的主要政治資本。[3]但是，其執政期間也存在不少問題。例如印度經濟發展速度下降。根據印度中央統計局發布的經濟預測稱，2013—2014印度經濟增長率將達4.9%，這也或是印度經濟增長率連續兩年低于5%[4]。另外，國大黨執政期間，政府腐敗現象也很突出，這些都使得廣大民眾不滿，變革成為選舉的普遍要求。政治上覺醒的年輕選民（占選民的半數以上）積極參選，表達自己要求變革的意愿。所以，提出如何使經濟更好地發展的計劃和政策是各黨派競選的重要主題。

印人黨的候選人納倫德拉·莫迪（NarendraModi）（以下簡稱莫迪），在整個競選活動中都在談“發展”一詞，例如提出吸引投資、加大社會公共服務力度、改善公共基礎設施等執政理念。該黨雙管齊下的競選方案既鞏固了教派主義的傳統陣地，又在心態相對世俗化的選民層面制造了印人黨和莫迪已經放棄了教派立場的錯覺。[5]并且，占選民超過半數的年輕人相信莫迪能夠修整印度破損的國家經濟，不僅因為他說話強硬，更因為他領導多年的古吉拉特邦的經濟發展模式，在印度有學習和借鑒的價值。[6]所以，以“發展”為核心的競選綱領獲得多數選民的響應。

另外，由于國大黨執政期間腐敗叢生，引發大眾不滿，莫迪為首的印人黨因此宣傳要建立一個“小政府、大治理”的“善治”型政府治理模式，引發選民對未來莫迪政府的期盼。所以，以經濟發展政策和良好政府治理來吸引多數選民是選舉取得成功的第一步。

印人黨在1989年的第9屆選舉中獲得了86個議席，1991年獲得119個議席，較上屆增加了33個席位。在1996年的第11屆大選中，印人黨獲得了161個議席，自此成為了印度的第一大黨。從1996年大選至2004年5月大選失敗為止，一直是印度議會的第一大反對政黨；第13屆印度議會選舉，以印度人民黨為首的全國民主聯盟一舉奪得人民院545個席位中的356席，贏得選舉的勝利，并且印人黨自己獨占182個席位。印人黨第一次執政是在1996年，但只是一次短暫的執政（1996年5月16日—1996年6月1日），只有13天；所以，印人黨直到1999年才算正式掌權。2004年5月，印度第14屆議會選舉，印人黨敗于國大黨居第二位，再一次淪為在野黨。2009年國大黨連任。但是，在2014年的大選中印人黨以282個席位，并且是單獨占有的情況取得壓倒性的勝利，得以上臺執政。雖然印人黨在人民院的席位數出現過減少的情況，但是總的趨勢是上升的，且得票率的上升速度快。可見其擁有很好的選民基礎。這與其與時俱進的競選綱領深入人心是分不開的，這也是其贏得選舉的決定性因素。

二、個人魅力：莫迪的實干口碑是贏得選舉的關鍵性因素

莫迪無疑是印人黨的政治明星之一，他1950年9月17日出生于印度瓦德納加爾，曾連續三屆擔任古吉拉特邦的首席部長。在莫迪的帶領下，古吉拉特邦經濟增長率創各邦之最，基礎設施建設和吸引外國企業投資設廠尤為突出。作為抓絨工的兒子，莫迪年輕時就在“聯合家庭”“全印學生聯盟”“國民志愿服務團”等多個社團中表現搶眼。在主政古吉拉特邦的13年中，他進行大刀闊斧的改革，削減繁文縟節、大力修繕基礎設施，舉辦一年一度的投資者峰會。2001—2012年，這個緊鄰巴基斯坦的沿海邦年均經濟增速在10%以上，被譽為“印度的廣東”。如今的古吉拉特，是印度最富裕的邦之一，行政效率遠超印度各地。

在此次競選期間，莫迪一直在談“發展”一詞，并且承諾創建一個“新印度”，建立一個高效現代化的政府，根除腐敗、提高百姓收入，并將在全國復制古吉拉特邦經驗，最終讓印度實現更快的經濟增長，為年輕人創造更多的就業機會。莫迪的主張贏得了許多選民的支持。他甚至打出了一句口號：“等我當上總理，印度就跟古吉拉特邦一樣。”[7]如此愿景，再加上此時由于國大黨執政印度所面臨的經濟低迷困境，不得不讓選民傾向于莫迪。印度約有50%的選民為年紀在35歲以下的公民，而年齡在18—19歲的選民更是約有2500萬之眾，所以此次大選大約有1.5億年輕人第一次擁有投票權。這些年輕人受過教育，了解有關政治議題，并且熱衷于參與投票進程。所以，雖然國大黨候選人拉胡爾擁有尼赫魯家族的“光環”，但接觸新思想、新觀念、新科技，視野廣、思維活躍、獨立性強的年輕選民，不愿意再受家族政治的影響和束縛，他們認可莫迪的執政業績和個人能力，不理會拉胡爾的家族血統，導致出身卑微但能力較強的莫迪戰勝出身顯赫但能力平平的拉胡爾。[8]所以，與候選人的家族“血統”相比，選民更注重業績和能力。endprint

而且，在2012年3月，屢屢被評為印度最佳首席部長的莫迪，登上了美國《時代》周刊封面。此時，一些商業巨頭趁機炒作，將莫迪稱作“人中之主、王中之王”，投資者也將其看作經濟引擎。印人黨多是印度教中、高種姓階層，支持者主要為印度教教徒和城鎮中產階級即城鎮中小商人，但是由于推舉低種姓出身的莫迪擔任總理，其支持率也水漲船高，不但抓住了原有支持者的選票，還將低種姓選民的選票納入囊中。而且，莫迪在選舉演講里，甚至夸口印人黨將組建一個“37年來最穩定和強有力的政府”。另外，莫迪在十幾年的執政歲月中，幾乎從未卷入過任何腐敗丑聞。在維基解密公布的材料中，他也是極少數未涉貪腐丑聞的知名印度政客。因此，推舉莫迪這個實干家、“清白”政治家候選人是印人黨贏得選舉的關鍵性因素。

三、選舉戰略：采用全方位、針對性的選舉策略是贏得選舉的基本條件

2014年的大選選民共有8億多，其中以年輕選民、女性選民居多，宣傳合適的選舉戰略來迎合這部分選民無疑是正確的，而且印人黨通過經濟發展政策和良好政府治理承諾，已經將這部分選民的選票納入囊中。同時，也不能忽略其他少數選民的意愿，例如少數的穆斯林教徒和其他教派的人員擔憂也要考慮。為此，印人黨在鞏固原有票倉的基礎上，根據選民的特點制定了全方位、針對性的選舉策略。

（一）消除少數穆斯林教徒選民的疑慮。印人黨的根源可溯及印度人民同盟，印度人民同盟是在1951年由慕克吉創立的，當時是印度教準軍事團體“人民志愿部隊”的政治派別。印人黨正式成立于1980年4月，原因是人民黨聯盟的領導人想要禁止獲選的印度人民同盟官員加入“人民志愿部隊”，人民黨聯盟內部的不滿分子從中分裂，印度人民同盟自身便重組為印度人民黨。所以，自印人黨建立以來，印度學術界就對其性質展開一場熱烈的討論。[9]但并沒有因此影響到莫迪的得票。當時有預測可能會出現投票的教派分化現象，但是這種預測并未發生，選舉結果證明了這一點。

因為，歷經37年的發展，印人黨一直在淡化自己印度教民族主義的色彩，而且從本質上講，印人黨不是印度教教派主義性質的政黨。[10]為了消除穆斯林教徒選民的疑慮，印人黨和莫迪巧妙地模糊了自己與穆斯林的差異，在動員印度教徒支持的同時，注意盡量爭取穆斯林的支持。為了贏得穆斯林的支持，印人黨領導人拉杰納特·辛格表示，他們準備為過去對穆斯林犯下的所有錯誤謝罪。在接觸穆斯林時，辛格還表示：相信我們一次吧，如果我們不能達到你們的期望，那以后就再別看我們一眼了。[11]由此，鞏固爭取了穆斯林的選票。

（二）量變到質變的競選宣傳策略為取得民心創造了有利條件。民主選舉成功的最重要一步是演講必須到位。從心理學上來講，眼睛是心靈的窗口，語言是窗口的表現，通過演講可以讓選民更加了解候選人，了解候選人所代表的政黨的政治主張。據統計，印人黨候選人莫迪創造了30萬公里選舉旅行和5827場包括以傳統集會形式開展的公開會議的競選記錄。自從在2013年11月15日被推選為印人黨的總理候選人之后，他在25個邦舉行了437場演說，被印人黨稱為選舉史上最大規模的宣傳活動之一，印人黨還稱莫迪直接到達的地方總計有5-10億的人口。為了突出北方邦對于選舉的重要性，莫迪在這里舉行了8場集會演說，鞏固了支持他的選民基礎。[12]通過這樣聲勢浩大的幾乎是遍及全國的宣講，選民更加了解了莫迪及其所代表的印人黨。

在2014年2月的一次關于“誰將是最好的總理人選”的民意測驗中，有47%的受訪者認為非莫迪莫屬，僅有15%的受訪者選擇拉胡爾，辛格總理僅為6%。[13]所以，這是一個從量變到質變的過程，無數次的宣傳使得以莫迪為候選人的印人黨深入人心，達到鞏固選票的目的。

從以上對2014年印人黨贏得選舉勝利的原因分析中可以看出，政黨要想贏得并保證執政地位，必須做到以下幾個方面。首先，打鐵還需自身硬，政黨必須樹立“茍日新，日日新，又日新”的革新態度。一個政黨，只有不斷勵精圖治、精益求精，不斷提升自身能力，才能不斷提高執政能力，保證政黨的生命力和戰斗力。其次，政黨必須建設一個強有力的領導核心。印人黨贏得選舉的關鍵性因素是推選實干有為的候選人——莫迪，所以政黨要想贏得執政地位，需要確立一個堅強的領導核心，這個領導核心對內可以提高政黨凝聚力，對外代表政黨形象。最后，政黨必須根據國情、民情來確定執政政策。政黨只有準確定位社會問題，回應人民群眾需求，才能使民眾相信自已、支持自己，才能穩固自己的政治地位。

參考文獻

[1][5][6]張弛.莫迪為何能贏得印度大選[N]，學習時報，2014-5-26.

[2]“ManifestoWatch.”

[3][11]陳繼東.印度大選與新政府的政策走向[J]，四川大學學報（哲學社會科學版），2014（6）.

[4]馮雨.印度大選：1.5億年輕選民或將改變大選落幕方式[J]，中國經濟周刊，2014（5）.

[7][8]歐陽晨雨.印度人民黨何以再度崛起[J]，南風窗，2014（6）.

[9]EditedbyZoyaHasan：Partiesand Party Polit-

icsinIndia[M]，Oxford University Press，2002，P14.

[10]曹小冰.印度特色的政黨和政黨政治[M]，當代世界出版社，2005.247.

[12]“Modi Travelledover 3 LakhKms During His

Campaign”[N]，HindustanTimes，May11，2014.

[13]“Who Will Be the Best Prime Minister？Na-

rendra Modi Isa Clear Favourite”[N]，India-

Today，February3，2014.

作者系中共上海市委黨校公共管理教研部碩士研究生

責任編輯：趙 菲endprint