從“借羊還羊”到“托管代養(yǎng)”
——中國工商銀行持續(xù)探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

婁可偉

（中共四川省南江縣委，四川 南江 635600）

作為國家級貧困縣四川省南江縣的對口幫扶單位，中國工商銀行持續(xù)探索，創(chuàng)新了扶貧新模式，努力通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助南江縣脫貧奔康。

1 因地制宜實施“借羊還羊”

中國工商銀行通過總結各地產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，尤其是黃羊產(chǎn)業(yè)扶貧項目經(jīng)驗，確定了依托南江縣獨特的黃羊資源開展產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，從2015年起不斷探索實施“借羊還羊”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。工商銀行引導貧困村成立合作社，按照“銀行+企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的“借羊還羊”模式開展幫扶，由中國工商銀行出資購買當?shù)啬辖S羊龍頭企業(yè)四川北牧集團的優(yōu)質(zhì)能繁母羊，捐贈給貧困村黃羊專業(yè)合作社，由合作社將黃羊借給有養(yǎng)殖能力和意愿的貧困戶，兩年后貧困戶歸還專業(yè)合作社同等數(shù)量、質(zhì)量的羊只，專業(yè)合作社再將歸還的羊只借給其他貧困戶養(yǎng)殖，滾動發(fā)展。這種模式避免了把羊只借給無養(yǎng)殖意愿的貧困戶而導致扶貧效益不佳的問題。該模式在28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1 300余戶貧困戶中取得了實效，脫貧人口分別占全縣建檔立卡貧困戶、“產(chǎn)業(yè)扶持一批”貧困戶的8.2%和26.1%，助力800多戶貧困戶通過“借羊還羊”脫貧。

2 因勢利導開展“托管代養(yǎng)”

為進一步提高南江黃羊項目的扶貧效益，促進南江黃羊產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，中國工商銀行深入研究借鑒國內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，2017年探索實施了由專業(yè)大戶代養(yǎng)的“托管代養(yǎng)”黃羊產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。中國工商銀行把出資購買的能繁母羊捐贈給項目村作為村級集體資產(chǎn)，項目村引進專業(yè)養(yǎng)殖大戶集中托管代養(yǎng)，貧困戶和入股的其他村民以山林等生產(chǎn)資料入股獲得分紅收入，養(yǎng)殖風險由代養(yǎng)大戶承擔。從“借羊還羊”到“托管代養(yǎng)”，南江黃羊產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目進一步提升了專業(yè)化程度、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和幫扶效果，精準帶動貧困戶和項目村集體持續(xù)增收。

3 大戶代養(yǎng)保障扶貧效益

黃羊養(yǎng)殖對于養(yǎng)殖人員要求較高，不僅要吃苦耐勞，而且要能及時做好疫病防治，最好具備一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗，這對于部分貧困戶具有一定難度，如何讓更多的貧困戶通過黃羊產(chǎn)業(yè)項目增收致富，獲得最大的扶貧效益，是產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵。“托管代養(yǎng)”模式由專業(yè)大戶科學養(yǎng)殖，以保障項目最大化增值，將收益合理分配給村集體經(jīng)濟組織和專業(yè)大戶，村集體按照一定比例向所有貧困戶以及入股的非貧困戶分紅，貧困戶還可通過在養(yǎng)殖廠務工、種植牧草，以及幫助打掃衛(wèi)生、清運糞污等獲得額外收益。該模式最大限度保障了貧困戶利益，切實體現(xiàn)了扶貧效益。

通過“托管代養(yǎng)”，實現(xiàn)了村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)。項目實施后，幫扶村有了穩(wěn)定的集體經(jīng)濟基礎和收入，貧困戶也能持續(xù)獲得分紅，有力助推項目實施村脫貧，幫助貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。

4 六方聯(lián)動奠定脫貧基礎

在項目實施中，中國工商銀行、四川北牧南江黃羊集團、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、貧困戶“六方聯(lián)動”，相互配合，相互監(jiān)督。中國工商銀行捐資購買優(yōu)質(zhì)能繁母羊；四川北牧南江黃羊集團負責提供種羊并做好疫苗接種，在養(yǎng)殖過程中提供全程技術指導與服務，并按照市場保護價回購肉羊；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責項目實施提供保障，同時負責安排專業(yè)農(nóng)技人員提供日常技術服務；專業(yè)大戶負責建設標準化圈舍，安排專業(yè)人員代養(yǎng)能繁母羊和小羊，實現(xiàn)項目增值，與村集體經(jīng)濟組織分成；項目村集體經(jīng)濟組織負責引進大戶，監(jiān)督項目有效實施，做好大戶與村民之間的協(xié)調(diào)；貧困戶以飼養(yǎng)放牧必須的山林入股，享受收益分成。六方聯(lián)動進一步明確了各方責任，保障了項目科學高效運行。

中國工商銀行探索實施的南江黃羊“托管代養(yǎng)”精準脫貧新模式，有效解決了貧困縣脫貧奔康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，保障了脫貧退出標準中“村有集體經(jīng)濟收入”的難題，助力實現(xiàn)戶有增收產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了精準有效幫扶。