西藏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的對(duì)策

趙玉柱

（西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850012）

一、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的概念

網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾基于互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的各類(lèi)熱點(diǎn)事件、焦點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)現(xiàn)象，公開(kāi)表達(dá)具傾向性和持續(xù)性的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和情緒；網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)則是政府采取措施對(duì)眾多網(wǎng)民所表達(dá)的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和情緒進(jìn)行合理的引導(dǎo)與規(guī)避，并塑造受眾認(rèn)知以及對(duì)公眾熱切回應(yīng)、實(shí)行人文關(guān)懷的一系列過(guò)程。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的重要性

西藏處于反分裂斗爭(zhēng)的一線，輿情引導(dǎo)任務(wù)艱巨，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行煽動(dòng)、滲透，妄圖破壞西藏穩(wěn)定發(fā)展的大局。當(dāng)前，西藏互聯(lián)網(wǎng)和新媒體發(fā)展迅猛，上網(wǎng)人數(shù)逐漸增加，但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)體系不健全。

因此，合理把握西藏網(wǎng)絡(luò)輿情的特性和引導(dǎo)的必要性，事關(guān)建立健全西藏的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。這不僅有助于有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，對(duì)加速“富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏”［1］的進(jìn)程也具有重大意義。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的對(duì)策

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估與引導(dǎo)是構(gòu)筑西藏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制的幾個(gè)方面：

第一，建立輿情監(jiān)測(cè)與匯集機(jī)制。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)力度和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。輿情監(jiān)測(cè)是進(jìn)行引導(dǎo)的前提，只有對(duì)輿情進(jìn)行準(zhǔn)確和完備的收集與分析才能制定正確的輿情引導(dǎo)策略。［2］涉藏新聞宣傳和報(bào)道要嚴(yán)守政治紀(jì)律、規(guī)范稿源、把好稿關(guān)，堅(jiān)持以正面報(bào)道為主，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)炒作，并對(duì)掌握的輿情信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研究和及時(shí)發(fā)布，降低大眾恐慌度。

第二，健全輿情分析與評(píng)估機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生初期、中期和后期應(yīng)注意對(duì)輿情資料進(jìn)行分析、研判與評(píng)估，進(jìn)而對(duì)輿情的性質(zhì)作出判斷。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上散播的虛假信息和不實(shí)之事要及時(shí)糾正，針對(duì)網(wǎng)民對(duì)政府工作存在的疑問(wèn)和誤解應(yīng)真誠(chéng)地進(jìn)行解釋、澄清，采用科學(xué)的方法正確分析和評(píng)估網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第三，完善輿情控制與引導(dǎo)機(jī)制。一般有兩種輿情引導(dǎo)方式，即“疏”和“導(dǎo)”。疏，是指在負(fù)面的、有消極影響的言論、帖子等形式的輿論出現(xiàn)時(shí)，采用科學(xué)的方法消除其對(duì)社會(huì)大眾造成的不良影響；導(dǎo)，是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的主流輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)或是因勢(shì)利導(dǎo)。面對(duì)輿情應(yīng)及時(shí)報(bào)道事件的真實(shí)情況、黨和政府的態(tài)度主張，并采用疏導(dǎo)相宜的方式方法來(lái)處理問(wèn)題。

（二）完善立法和規(guī)章制度

建立和完善自治區(qū)的輿情收集、分析及引導(dǎo)的法律法規(guī)，規(guī)范輿情搜集機(jī)制、匯報(bào)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和反饋機(jī)制等操作流程，使政府部門(mén)對(duì)輿情進(jìn)行管理和引導(dǎo)時(shí)有法可依、有據(jù)可循。政府在管理突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)應(yīng)根據(jù)已建立的規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)輿情引導(dǎo)的正常化和規(guī)范化。

（三）注重科學(xué)研究，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

新媒體情境下，大數(shù)據(jù)雖然為我們掌握輿情提供了工具性的捷徑，但也形成了復(fù)雜冗余的數(shù)據(jù)，增加了輿情分析的難度。［3］這就需要對(duì)收集的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行科學(xué)的研究與評(píng)估，為西藏網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)提供智力支持。管理網(wǎng)絡(luò)輿情需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，以增強(qiáng)輿情管理人員的輿情意識(shí)和聯(lián)動(dòng)能力，強(qiáng)化他們實(shí)事求是、正確研判、有條不紊的素質(zhì)和對(duì)民眾負(fù)責(zé)的態(tài)度。

（四）充分發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖和新聞把關(guān)人的作用

發(fā)揮網(wǎng)上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”過(guò)濾和篩選輿情信息的作用。目前，西藏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中，未注重發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用，但從網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展傾向來(lái)看，個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)輿情傳播中能夠發(fā)揮出較大的影響力。同時(shí)，官方和媒體要做好“新聞把關(guān)人”，對(duì)將發(fā)布的和已發(fā)布的信息要嚴(yán)格審核和把關(guān)，充分發(fā)揮把關(guān)人的輿情管理能力。另外，在網(wǎng)絡(luò)言論中融入正能量也是今后政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的重點(diǎn)。

（五）建立全媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

打造傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體信息互通共享的局面。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生、演變不局限于某一媒體，而是傳統(tǒng)媒體與新媒體立體化傳播的結(jié)果。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作要統(tǒng)籌考慮，打破傳統(tǒng)媒體和新媒體既有的隔閡態(tài)勢(shì)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和融合的思維開(kāi)展西藏輿情管理工作。

（六）建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播方式和途徑多元化，傳播范圍大、速度快，涉及技術(shù)、媒體和政府等多個(gè)領(lǐng)域，這就需要加強(qiáng)政府與媒體、企業(yè)、院校的多方聯(lián)動(dòng)，建立迅速高效的輿情處置機(jī)制，從技術(shù)上保障輿情處置的廣度、從效率上加快輿情處置的速度、從理論上拓寬輿情處置的深度，借助新媒體和政府部門(mén)的宣傳、引導(dǎo)力，快速有效地進(jìn)行輿情處置。［4］

（七）對(duì)輿情事件中的網(wǎng)民進(jìn)行人文關(guān)懷

國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年末西藏的網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)149萬(wàn)，占西藏總?cè)丝诘?6.1%，這些網(wǎng)民大多活躍在網(wǎng)絡(luò)媒體上。生活中，當(dāng)民眾想表達(dá)自己的利益訴求受阻時(shí)，便會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)釋放情緒，并將參政議政和社會(huì)管理的意愿也在網(wǎng)絡(luò)空間里表達(dá)出來(lái)。因此，輿情引導(dǎo)機(jī)制的建立，必須充分考慮網(wǎng)民的心理和行為特征，并對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行一系列的人文關(guān)懷與呵護(hù)，以此提高輿情引導(dǎo)的質(zhì)量。

（八）建立社會(huì)化輿情研究機(jī)構(gòu)

政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作納入社會(huì)綜合治理范疇，充分調(diào)動(dòng)新聞從業(yè)人員、高校研究人員和政府公務(wù)人員等社會(huì)力量，激活社會(huì)智慧、發(fā)揮科研院校的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、組建輿情研究中心，聯(lián)合開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)、分析和引導(dǎo)工作，［4］提升輿情的管理水準(zhǔn)，為西藏社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（九）加強(qiáng)正面宣傳，把握關(guān)鍵時(shí)機(jī)

針對(duì)重大事件、節(jié)日、敏感節(jié)點(diǎn)、民俗宗教、文化旅游等活動(dòng)，要有選擇和針對(duì)性地進(jìn)行新聞報(bào)道，做好應(yīng)急處理預(yù)案和輿論管理工作。對(duì)外，應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，使全世界更全面地了解西藏和平解放以來(lái)發(fā)生的巨大變化，并建立多方位溝通機(jī)制，爭(zhēng)取對(duì)外宣傳的主動(dòng)性和話語(yǔ)權(quán)；對(duì)內(nèi)，要加強(qiáng)普法宣傳和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)西藏人民群眾的法律觀念和中華民族的歸屬感。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)輿情是西藏民眾表達(dá)意愿和參與治理的集中反映，也是西藏社會(huì)進(jìn)步與科技發(fā)展的表現(xiàn)形式。因此，必須重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管與引導(dǎo)，建立系統(tǒng)的輿

情引導(dǎo)機(jī)制和法律制度。西藏政府作為社會(huì)治理的主體，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)宣傳、實(shí)施方針政策，傾聽(tīng)民意、加強(qiáng)與網(wǎng)民的聯(lián)系，更重要的是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的合理引導(dǎo)。在輿情引導(dǎo)中，政府應(yīng)充分掌握話語(yǔ)權(quán)，傳媒應(yīng)及時(shí)掌控主導(dǎo)權(quán)，踐行新聞把關(guān)人機(jī)制、迅速反應(yīng)機(jī)制和全媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凸顯人文關(guān)懷。

［1］在自治區(qū)慶祝建黨92周年座談會(huì)上的發(fā)言（摘登）［N］.西藏日?qǐng)?bào)（漢），2013-07-01（006）.

［2］石方夏.社會(huì)管理視角下的西藏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制研究［J］.西藏發(fā)展論壇，2016（06）：70-73.

［3］劉小三.“自媒體”環(huán)境下西藏地區(qū)的輿情呈現(xiàn)及其應(yīng)對(duì)［J］.西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，38（01）：115-120.

［4］袁建，周德倉(cāng)，劉小三. 2015年上半年西藏網(wǎng)絡(luò)輿情分析報(bào)告［J］.西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，36（05）：56-63+156.