突發事件中地方政府網絡輿情的應對與引導
——基于深圳光明12·20滑坡事故的研究

邱加州

（中共深圳市南山區委黨校，廣東 深圳 518052）

一、研究背景

當前，我國社會正經歷深刻的經濟轉軌和社會轉型，各種社會矛盾經過長期積累，正處于凸顯期，同時也進入了突發事件的多發期。據公安部公布的資料，我國2005年發生的群體性突發事件大約有7萬起，至2009年超過了10萬起，2009年后未再發布相關信息。同時，有報道顯示，我國每年因事故災害、自然災害和社會安全事件等突發公共事件造成的人員傷亡超100萬，經濟損失高達6500億元，約占中國GDP的6%。［1］據深圳輿情研究機構統計，2015年在深圳形成一定影響力的輿情事件（話題）達1400多個。《中國社會輿情年度報告（2012）》中指出，2011年全年具有社會影響力的網絡熱點事件總計349件，平均每天0.96件，我國已經進入危機常態化社會。由于社會環境的變化，加上社會治理力度的加大，比較重大的突發公共事件數量整體呈現下降趨勢。

現階段，我們正處于“人人都有麥克風”的新媒體時代。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，互聯網普及率達到53.2%，中國網民規模已經相當于歐洲人口總量。［2］超過一半的互聯網普及率預示著人類的社會行為、社會關系開始向網絡行為、網絡關系轉變。而網絡是一個風險無處不在的社會，不同的利益訴求在尋找表達的渠道，尋找自己的話語權，互聯網的出現正好提供了這樣的一個渠道。在我國，互聯網已成為各種思潮的聚集地，網上各類思想立場的爭論，經常導致兩級對立的情況，演變成一場場罵戰。網絡上此起彼伏的口水戰反映了不同思想的碰撞和交鋒，很多時候這些爭論缺乏理性，容易簡單化、臉譜化、標簽化，不利于在網上形成共識。新媒體時代，現代傳播媒介的高度發達，對做好突發事件的輿論引導提出了新的挑戰和更高的要求。

因此，隨著新媒體和互聯網對我國突發事件的結構性影響日益深入，網絡輿論以極強的滲透力、延展力、互動性、流動性，加劇了個體問題普遍化、簡單問題復雜化、局部問題全局化、國內問題國際化、一般問題熱點化的趨勢，這給地方政府的輿情應對和輿論引導提出了更大的挑戰和更高的要求。

本文結合深圳市光明12·20滑坡事故，對突發事件在網絡上的輿情發酵進行具體的分析，針對其網絡輿情結構提出具體的應對策略和治理方式。

二、公共與危機：深圳光明12·20滑坡事故的輿情結構與治理

2015年12月20日11時28分，深圳市光明新區光明辦事處鳳凰社區恒泰裕工業園后側紅坳渣土受納場發生一起嚴重滑坡事故，事故共造成73人死亡、4人下落不明、17人受傷，33棟建筑物（廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟）被損毀、掩埋，90家企業生產受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經濟損失8.81億元。消息瞬間在網絡上呈裂變式傳播，將深圳推向全球輿論的風口浪尖。25日，國務院深圳光明新區“12·20”滑坡災害調查組經調查，認定其為“生產安全事故”。26日晚，最高人民檢察院宣布，已派員介入光明新區渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調查。事故在國內輿論場高溫延燒多日，各種觀點激烈討論，牢牢占據該時期國內輿論場的中心，引發境內外媒體持續關注。本文通過對此事件進行深入考察，分析公共事件的輿情演變和治理模式。

（一）起源與擴散：公共事件的輿情結構

1.醞釀期（12月20日）。由于事故本身的爆炸性、嚴重性和敏感性，發生當天就以病毒式傳播占領輿論場，在很短時間內就被深圳居民廣為知曉，輿情關注度呈幾何級增長。到事故發生當晚，央視《新聞聯播》播出習近平總書記、李克強總理分別作出指示和批示后，事故迅速引起全國性關注。當晚，鳳凰網、搜狐網、新浪網、騰訊網和網易等主要門戶網站以頭條轉載相關消息。

2.爆發擴張期（12月21至12月25日）。到2015年12月21日，91名失聯人數公布后，輿情關注上升到最高點，21日新浪微博平臺#深圳山體滑坡#話題閱讀量達1.1億次，相關信息轉發及討論量接近9萬條。21日到達頂峰后至25日確切事故定性出爐前，圍繞“天災”還是“人禍”的討論在輿論場持續發酵并激烈交鋒，網絡輿論高度質疑“山體滑坡”理由的可信度。在國土資源部對滑坡定性為“安全生產事故”后，對事故原因的爭論塵埃落定，由于符合輿論預期，“安全生產事故”的定性自然未引發網絡責難。

2015年12月24日之后，由于事故沒有出現有沖擊力的新聞元素和爆點，輿論關注進入明顯下行時間段，當天出現不同聲音的爭論，一些正面聲音獲得廣泛傳播。24日是事發以來輿論初次進入沉寂期，《深圳人為什么不激動？》《你理性，因為你愛深圳》《深圳這幾天最讓人淚濕眼眶的40個瞬間》等正面文章在輿論場獲得廣泛轉載和關注，引發高度熱議。

聚焦深圳市城市管理水平與經濟發展速度“不同步”的文章大量見諸報道，甚至有評論認為此次滑坡事故讓深圳特區“原形畢露”。“深圳這樣的一線城市發生如此事件，令公眾錯愕，暴露社會治理漏洞”。無界新聞的《深圳之恥：一線城市三流管理釀人禍》《深圳，再光鮮的外表也掩蓋不了人造泥石流的恥辱》為該熱點的代表作。

港媒、外媒多關注事故的救援和發展情況，焦點直指官方監管不力。英國《金融時報》報道《深圳滑坡事故再度引發安全標準質疑》稱，這是引發人們對中國安全標準質疑最新的一起事故。《紐約時報》報道《忽視安全風險，監管不力導致深圳滑坡災難》，同樣將焦點放到監管不力上。

3.緩解期（12月26日之后）。2015年12月26日，事故現場舉行默哀活動。之后輿情發展呈緩慢下降態勢，輿情逐漸平息。

（二）多結構治理：傳統媒體與網絡媒體在公共事件中的參與

1.媒體高度關注、新聞發布和輿論引導任務繁重。此次事故引發境內外媒體高度關注，各路記者紛至沓來，高峰期有82家境內外媒體的537名記者（包括外國媒體17家42人，港澳媒體12家42人）采訪報道事件，眾多媒體和記者參加新聞發布會，其中第五場新聞發布會共66家媒體420名記者參加（其中外國媒體11家29人，香港媒體8家22人，中央媒體12家118人，廣東省省屬媒體13家84人，深圳媒體16家155人，外省市6家12人），加上網民高度關注，新聞發布和輿論引導任務繁重。

事故發生后，本地傳統媒體的微信公眾號、微博成為現場情況的信息源，第一時間報道，告知公眾事故的初步情況、呼吁市民為救援讓開生命通道、提醒注意安全等成為主要的傳播內容。深圳本地報刊《晶報》在事件發生1小時后的中午12點51分便在新浪微博發布了“光明新區柳溪工業園發生山體滑坡”報道，比晚報微博早8分鐘，比新華網微博早一個半小時，是該事件中最先報道的媒體。《深圳晚報》微信公號“@深圳晚報”推出新聞直播，在13點05分、13點20分發出多幅事故現場圖片，告知公眾事故的現場情況。

央視新聞頻道于事發當天13點以“深圳一工業園區發生山體滑坡”為題首次對該事件進行了報道，“@央視新聞”于17點40分在新浪微博發布了相關報道，此后陸續進行多次滾動報道，20日晚央視一套《新聞聯播》報道了截至晚上19點的受傷和失聯情況，以及習近平總書記和李克強總理對該事件的批示。

深圳新聞網、南方報業集團的新聞客戶端“南方+”等多個媒體運用航拍、秒拍等新技術，使用無人機現場拍攝，航拍視頻和截圖被多家媒體引用，為公眾提供了比文字更生動和逼真的動態畫面；多個由媒體記者和網友拍攝的視頻從不同角度記錄了事故現場的情況，以往以秩序管理和記者安全為由的封鎖線已不能實現現場的媒體處置。

2.媒介共振，網絡輿論場持續發酵。在主流媒體、傳統媒體主導輿論場的時代，熱議話題先由主流媒體設置，然后引起其他媒介的相關反應產生共鳴；在新媒體時代，這種模式的議程設置經常發生反轉性再循環，即由其他媒體先行反應，主流媒體再跟進與之產生共振。特別是在當今社會矛盾激化、危機事件頻發、公民網絡參與度逐漸提升的情況下，傳統主流媒體紛紛拓展其新媒體傳播路徑，在與自身議題設置相呼應引導社會輿情的同時，與以網民為中心的微博等社交媒體產生共振，推動輿情的發展演變。［3］本文以深圳滑坡事件中網民輿論、專家觀點和媒體觀點為研究對象，分析網民輿論焦點和媒體議題內容，研究線上、線下輿論場如何聯合呼應，促使事故輿情發展變化。

事故發生后，有多家媒體、網站就關注此次滑坡的直接原因，并追問背后的責任人。如今晨參考新聞網報道稱事發原因初步判斷為臨時余泥渣土受納場違規作業，導致受納余泥溢出，沖入山體旁的恒泰裕工業園。另有《滑坡人禍如何問責》《深圳山體滑坡竟然是人禍》《光明滑坡天災？人禍？》等文章聚焦“該受納場審批是否有問題、為何是臨時受納場、運營是否存在責任、監管是否有問題”等，希望有人為該事件“買單”，呼吁對主管人員追責。其中，澎湃、網易及紅網等的評論文章轉載率較高，網民回帖數量多。部分網站和自媒體轉發境外媒體的“人禍論”。如參考消息網連接報道《境外媒體評深圳滑坡：監管缺位釀成人禍》《港媒評深圳滑坡事故：渣土圍城十年積患終爆發》，先后被新浪網、鳳凰網、環球網等網站轉發。微信公眾號“黃河邊播報”推網文《深圳人間慘劇，緣何海內外再無人伸出援手》稱，“海外華人終于成熟起來了，人為的災難先要查肇事者，在查處元兇之前，一毛錢也不能出，這才是對逝者的尊重”。上述報道和評論文章引起網上熱議，網民通過新聞跟評、本地論壇等關注事件。跟帖網民多贊同追責建議，希望盡快查清事件原因，質疑相關部門涉嫌失責；也有網民希望獲得準確的死傷消息。

根據中泓輿情監測，從事件分析總體樣本26450篇中篩選出了所有與該事件相關的評論信息，經過內容對比分析，截至12月21日，共有約325篇境內媒體評論報道。本文把325篇報道作為境內媒體觀點分析的數據樣本，分析對事件的影響。媒體觀點大致分為四類：一是媒體質疑（約占78.51%）；二是各方需反思（約占13.13%）；三是應做好安全預警（約占4.78%）；四是渣土處置辦法探討（約占3.58%）。其中，有近78.51%的觀點為媒體質疑，因此對其再次進行了深度剖析，分為六個子類：一是質疑采石場監管問題（約占29.85%）；二是質疑城市治理缺失（約占21.79%）；三是質疑渣土處理不當（約占10.75%）；四是質疑背后深層原因（約占10.75%）；五是質疑多重問題（約占4.48%）；六是環評已暴露潰壩風險（約占0.90%）。

3.公共參與中的民間聲音：相對理性的表達。事故發生后的24小時內，有關話題#深圳山體滑坡#、#深圳十余棟樓房倒塌#、#1220滑坡災害#、#深圳泥石流掩埋樓房#等一直位居新浪微博熱搜榜，#深圳山體滑坡#居于新浪微博社會話題榜單第一名。關于該話題的微博、論壇討論，一直處于輿情議論的高潮階段。

三、結論與啟示

突發事件作為可能造成嚴重社會危害、需要采取應急措施予以應對的公共事件，具有很強的信息敏感度和新聞效應，極易被廣泛傳播并產生較大的社會影響。而互聯網又給這些事件的發生、傳播甚至組織提供了強大的媒介工具。由于網絡技術的出現和發展，社會話語權出現轉移，輿論不再僅僅由精英人士主導，普通網民也能輕易發聲，進而吸引公眾的注意力，造成輿論轟動。雖然普通網民的觀點、訴求往往仍需要借助主流媒體和網絡大V擴音，然而制造話題、誘發輿論的門檻已經大大降低。尤其是隨著“兩微一端”的廣泛應用，自媒體大量涌現，形成了一股與傳統媒體既競爭又融合的傳播力量，在推動輿論方面起著舉足輕重的作用。同時，由于信息的爆炸和無序，民意在傳播過程中不可控因素增多，輿情呈現出不確定性。如果一起事件本身具備極強的話題性，而地方政府應對方式又不恰當，那么持續發酵乃至衍生出次生災害的概率將大大提高。因此，地方政府必須擯棄傳統應對模式，即了解新媒體時代媒體運行規則，遵循現代傳播規律，堅持及時、公開、溝通的原則，正確引導社會輿論，促進事件的妥善處置。

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