供給側改革視域下新鄉學院的轉型進路研究

劉 釗

(新鄉學院 馬克思主義學院，河南 新鄉453000)

根據國家“十三五”規劃及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》有關文件精神按照“四個全面”的戰略布局，發展教育事業，提高教育質量，地方應用型大學需要與時俱進地轉型發展，在日益競爭的高校中找到自己的生存和發展之路。在2015年中央財經領導小組會議上,習近平總書記提出：“在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動中國社會生產力水平實現整體躍升[1]”。在2016年“兩會”上，習近平總書記進一步強調，推進供給側結構性改革，是一場硬仗。要把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系，以銳意進取、敢于擔當的精神狀態，腳踏實地、真抓實干的工作作風，打贏這場硬仗[2]。2017年教育部部長陳寶生也指出: “推動轉型發展出經驗見實效，培養大批應用型人才。轉型發展從提出到實施已經兩年，要在前期工作基礎上，向政策保障、深度轉型、示范引領上邁進。實施好產教融合應用型高校建設項目，同步推進項目建設和轉型改革，切實把辦學真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型、技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來。”[3]因此，地方新建本科院校轉型發展是地方經濟發展的現實需要。在一定的內因和外因的共同作用下,地方本科高校為了找到生存和發展之路,需要優化結構，提升人才培養的質量和提升教師教科研能力。這需要加強政府、高校與社會、企業等多方面主體合作,轉變高等教育體制,進而助力我國創新驅動發展。本文以供給側教育改革為視角，分析地方應用型大學轉型發展的可能性和必要性，找出轉型發展中的痛點和難點，從而找出地方應用型大學轉型發展之路，并搞明白地方應用型大學的轉型的出發點和歸宿。新鄉學院以供給側教育改革為切入點，積極探索立體化實踐育人的應用型大學轉型發展之路的實踐經驗，可為全國同類院校提供一定的借鑒之處。

一、供給側改革視域下地方應用型大學轉型的必要性和可能性

(一)高等教育供給側改革和高等教育多樣化發展為新鄉學院轉型提供了新的契機

教育部原部長袁貴仁曾經指出：“中國高校的轉型發展，實質上是中國高等教育供給側結構性改革。中國的高等教育結構不合理，表現在培養理論型、學術型人才的學校比較多，培養技術、技能型人才的學校比較少。在設置專業的過程中，有的學校工科、理科這樣專業貴的、要花錢的設得少，成本低的文科專業設得多，這個結構和國家的經濟結構、產業結構不盡匹配，所以轉型的首要內容就是要調整專業設置。”[4]隨著我國經濟發展進入新常態，中國高等教育結構不合理所導致的供需矛盾日益凸顯，高等教育的結構和國家社會發展需要的經濟結構、產業結構不盡吻合，高校所培養的人才不能適應用人單位的需求。教育的供需矛盾迫使高等教育必須進行教育供給側改革，以適應經濟社會發展的新形勢、新要求。教育供給側改革為中國高等教育發展提供了新的契機，也給高校尤其是一些新建本科大學提供了難得的發展機遇。新鄉學院只有抓著這個彎道超車的機會，加快轉型步伐，加大產教研融合力度，采取靈活多樣的校、企、研多種合作方式，才能不斷提升地方應用型人才培養質量，不斷增強大學生的創新、創業能力和社會適應能力。

(二)只有調整人才供給的內容，才能使大學在未來的競爭中處于不敗之地

中國解決就業結構型矛盾的核心是教育改革。“十三五”是全面建成小康社會的攻堅階段，也是實現“中國夢”的基礎階段。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出,推進高等教育分類管理，優化學科專業布局，改革人才培養機制，實行學術人才和應用人才分類、通識教育和專業教育相結合的培養制度，強化實踐教學，著力培養學生創意創新創業能力。推行產教融合、校企合作的應用型人才和技術技能人才培養模式，推動專業設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接。只有改革才有出路，只有明確地方應用型大學的辦學定位，滿足地方和國家經濟社會發展需要，以自身的辦學實際為出發點，堅定不移地以培養地方未來需要的應用型人才為重點，調整優化結構，深化改革，形成具有地方特點的辦學優勢，才能增強辦學的實力與競爭力。高等學校的特殊使命要求大學必須走轉型發展之路。面對世界范圍內新一輪科技革命和產業革命，高校有責任在科學研究、技術開發中，進一步密切產學研合作，促進地方性應用型院校實現科技與區域經濟的深度融合，關注市場和企業需求開展技術創新和轉化成果，發展當地企業發展需要的關鍵核心共性技術，推動高新技術成果轉化，厚植創新驅動根基，實現創新鏈與產業鏈的無縫對接，為國家、為地方區域經濟社會發展提供源源不絕的創新動力，形成新的經濟增長點，發揮出科技“頂天立地”的重要作用，服務好當地經濟發展。

(三)國家戰略規劃和地方發展新格局為新鄉學院的轉型發展提供了可能性

目前，國家正大力推進“一帶一路”建設，為將中原地區培育成為帶動發展的新空間制定了促進中部地區崛起的新十年規劃，河南實施的三大國家戰略規劃——國家糧食生產核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區等都為河南提供了前所未有的發展機遇和戰略平臺。河南省正在積極構筑的“一極三圈八軸帶”發展格局及鄭洛新國家自主創新示范區建設，都將新鄉市納入其中。同時，國家產業集聚集群創新發展綜合改革試點和國家循環經濟示范城市建設也為合并升本不久的新鄉學院轉型發展帶來了大好機遇。新鄉市實施的 “兩大一高”戰略振興工程和產業發展“4325”工程等，為新鄉學院轉型為應用型大學提供了財力和物力支持。隨著時代變化、科技進步和產業的轉型升級換代，社會對人才培養的規模、質量、結構，對科技創新的方向、能力、水平，都提出了更高要求，也促使新鄉學院走向應用型的發展之路。

(四)政府支持和學校自身努力為新鄉學院的轉型提供了強大的動力和前提保障

河南省“沿黃經濟研究發展研究院”落戶新鄉學院，為新鄉學院提供了服務于河南經濟發展和新鄉區域發展的平臺。新鄉市政府委托新鄉學院的3D打印學院參與鄭洛新國家自主創新示范區新鄉片區的3D打印產業園發展建設。新鄉市委市政府也高度重視學校的建設和發展，對學校的發展給予了科學指導，積極主動協助解決學校辦學中遇到的各種問題。經費投入充分保障，提高了教職工待遇，穩定了教師隊伍。為了支持學校的轉型發展，新鄉市政府出臺了支持學校轉型發展的指導意見，統籌資源，支持學校的轉型發展工作。結合河南省新鄉市“十三五”期間“大旅游大健康”產業發展和鄭洛新國家自主創新的發展需要，新鄉學院新增添了醫學類專業和3D打印專業，并制定了相關配套政策，學科門類日趨完善，使學生的技能更加精準適應社會發展需要。

新鄉學院成功實現了從專科層次辦學到本科層次辦學，從師范教育為主向應用型理工醫類大學的轉型。目前新鄉學院已經形成了工學為主，多學科協調發展的學科專業布局，從而使生物、化工、機電為主的辦學特色更加明顯，學科優勢日益突出。新鄉學院多措并舉，加大引進和培養學科急需的高層次人才和一批“雙師雙能型”教師的力度，優化學校師資隊伍結構。因此，近年來產學研合作成績突出，培養的各類社會急需人才質量顯著提高，全面綜合辦學實力逐步增強，這些都為作為地方性本科大學的新鄉學院的轉型發展提供了前提條件。

二、新鄉學院轉型發展面臨的困境

(一)從供給側視角分析，供給結構失衡是當前新鄉學院應用型教育面臨的主要問題

供給結構失衡是指高校供給結構無法滿足和適應社會各方面對高校的需求。新的形勢要求地方應用型大學在社會發展中必須發揮支撐和引領作用，主動認識新常態、適應新常態、引領新常態，主動適應經濟社會發展和學生健康成長提出的新需求，遵循高等教育發展規律，全面深化教育領域綜合改革，推動人才培養鏈與創新鏈、產業鏈有機銜接，不斷提高教育質量，為地方經濟社會發展提供強有力的智力支撐和人才保證。就新鄉學院而言，它是由新鄉師范高等專科學校、平原大學、新鄉市教育學院和新鄉衛生學校合并生成的本科院校，目前轉型發展存在的難題是：一方面，原來以學歷教育為主導，大多數畢業生面臨就業難題；另一方面，作為地方性高校，它每年必須招收一定規模的學生，雖為社會培養了大批畢業生，但由于忽視了應用型教育方面的培養，致使培養的人才不能適應社會的現象出現。這種現象在全國同類高校中并非特例。

(二)受多方面的因素影響，合并升本的新鄉學院在人才供給方面的創新不足

全面深化高等教育綜合改革，實現地方應用型大學轉型，需要構建具有地方特色的教育體系，克服很多同類型院校之間功能定位趨同、人才培養同質化現象嚴重等問題。目前河南同類地方性大學的競爭意識、發展意識、趕超意識和危機意識比以往更加強烈。競爭方式由規模競爭轉向水平和質量競爭，競爭手段也不斷創新。受市場化的影響，許多地方性本科院校長期以來盲目追求招生數量，以經濟效益為導向，安于現狀、缺乏創新，致使自身辦學定位、體制機制、教學模式、專業設置等方面形成固化模式，新鄉學院作為一個由四所學校合并升本的院校，由于歷史原因，例如原有的教育格局和理念沖突等，人才供給培養也處于一個轉型之中，除了面臨一般地方本科院校的共同難題外，轉型發展的創新問題更復雜、更艱巨。因此，供給人才無法滿足社會經濟發展需求的現象也就不足為奇。在實現自身優勢發展、突出自身特色、實行錯位差異化發展時，新鄉學院缺少人無我有、人有我優的合理結構布局，專業設置、專業教學、人才培養規格和模式同質化現象更加嚴重。

(三)轉型之初，新鄉學院也存在大學定位、人才培養目標不甚清晰的現象

照搬科研教育為主的高校模式，人才培養模式僵化、單一，教學內容、方式滯后于經濟社會發展的需求，未能形成獨特的辦學風格。這是大多數地方應用型大學存在的共性問題。轉型之初，新鄉學院面臨專任教師缺口較大，高層次人才引進緩慢，具有豐富行業企業工作背景和實踐經驗的教師數量和結構不能滿足要求，“雙師雙能型”教師隊伍建設任務緊迫，應用型教師團隊建設需要進一步加強，應用研究水平和服務地方經濟社會的能力有待提升等問題。硬件方面，學校的基礎設施建設還沒有達到國家要求的標準，現有場地和空間還不能充分滿足辦學需求，基礎設施建設未能跟上時代發展。因此，新鄉學院在轉型之初，對自身定位處于探索之中，是按照原來合并前各自院校的培養目標，還是重新定位自身的培養目標，既需要借鑒同類轉型成功院校的經驗，也需要結合自身的發展條件，厘清辦學定位，明確人才培養目標。

三、新鄉學院轉型的路徑選擇

面對挑戰，新鄉學院立足于實際，從需求側改革向供給側改革轉變，有針對性地提出了具體改革措施。通過全面深化學校轉型綜合改革，用轉型發展來破解學校發展過程中的矛盾和問題，這就要求學校有明確的育人理念、清晰的學校定位、創新的人才培養模式和科學的管理體系等，以促進地方應用型院校轉型順利進行。

(一)加強頂層設計，優化地方應用型大學的供給結構

供給側改革的核心是結構性變革。地方應用型大學供給側改革的核心是優化自身的供給結構，這也是轉型的根本要求。優化地方應用型大學供給結構主要包括兩個方面:一是國家教育計劃與地方應用型大學培養人才的結構調整優化，二是學校內部結構的調整優化。新時期、新形勢和新使命要求新鄉學院擯棄過去那種“高大全”舊路子，不能再以培養師范生人才為主要的教育目標，要充分發揮原新鄉師范學院、平原大學、新鄉教育學院和新鄉衛校的各自比較優勢，化比較優勢為發展的優勢、勝勢，堅持有所為有所不為，謀求特色發展之路。同時新鄉學院要結合社會發展和科技發展需要，對學校可持續發展的合理機構配置進行科學的頂層設計。

(二)開啟創新驅動力，激發轉型發展的活力

新鄉學院轉型發展要求轉變觀念，認清制約自身轉型發展的主要因素不是社會有效需求不足的，而是高校有效供給不良和無效供給過多。高校教育供給側改革必須強化創新驅動發展，著力激發高校教育轉型發展的活力，這已成為各方面的共識。

1.育人理念創新

育人理念引導大學轉型發展的方向。根據市場化、科技化和國際化發展需求，人才培養的理念也要與時俱進，社會化、專業化、技能化和跨界人才的培養應該作為高校供給方的主導方向。為此，新鄉學院頂層精心設計規劃，制定了“789”戰略行動計劃，構建協同育人創新聯盟平臺，實施知識、能力、素質三位一體的培養體系和評價體系。新鄉學院在多次論證，廣泛征求各部門的意見基礎上，制定了建設“國內有影響、業界有地位、辦學有特色”的地方應用型大學的長遠目標。

2.管理體系創新

新鄉學院只有建立一套科學完善的管理機制，才能確保轉型發展順利實施。斯科勒克蒂在《創建卓越學校 ：教育變革的 6 大關鍵系統》一書中對如何創建卓越學校提出了系統的觀點，他在對學校變革的需要、系統變革和范式轉換等方面進行理論探討的基礎上，對學校變革的六大關鍵系統進行了深入的分析，其中包括招募與引導系統、知識傳遞系統、權力和權威系統、評價系統、方向性系統、邊界系統[5]2- 3，從而確立了大學轉型的新規范、新價值和新方向。新鄉學院堅持以實踐育人、服務地方社會為宗旨，與時俱進，完善全校管理體系。以學生為本，以服務教學為中心，行政、后勤管理和教學管理全面采用現代大學的管理體系，新鄉學院創立一套綜合性、全方位、立體型管理體系。

(三)準確定位新鄉學院在河南高等教育中的地位，明確自身擔當的歷史使命

1. 新鄉學院從實際出發，根據不同的分類標準，給學校定位如下：一是學校類型定位：地方應用型本科院校。二是層次定位：以本科教育為主，創造條件發展專業學位研究生教育。三是學科專業定位：加強應用型學科專業建設，形成以工學為主，工學、理學、管理學、經濟學等協調發展的學科專業布局。四是服務面向定位：以服務區域經濟社會發展為重點，立足地方、面向中原、輻射全國。五是培養目標定位：培養服務地方經濟社會發展需要，專業基礎扎實，實踐能力強，具有社會責任感和創新精神的高素質應用型人才。六是發展目標定位：到2020年，建成在國內有影響、省內有地位、辦學有特色的地方應用型本科院校。

2.牢記為地方發展和社會進步服務，培育高質量合格人才的歷史使命。以建設創新性地方應用型大學為契機，大力推行高校治理體系和治理能力的現代化改革，全面深化應用型人才培養模式改革。就新鄉學院而言，自身的歷史使命就是培養更多社會需要的優秀人才，服務于新鄉地區的發展和河南省社會進步，以期實現教育與社會發展在更高水平上的供需平衡。

(四)逐步完善向應用型大學轉型的創新合作機制開創校企、校校、校地和國際創新合作模式

1.校企合作模式創新。 新鄉學院先后與很多企業開展產學研合作教育，采用訂單式培養模式，先后創辦了“華蘭班”“伯馬班”“奧康班”“心連心班”和“電池班”等，為當地知名企業培養了大量適需對路的優秀人才。新鄉學院36個應用型核心本科專業，均能緊密對接新鄉市產業行業，滿足了地方經濟社會發展對人才的需求。在“十二五”期間，建成8個省市級產學研合作平臺，與企業合作完成48項研究項目，研發出“蛟龍號”載人潛水器銀鋅電池智能充放電裝置、基于虛擬樣機的起重機械虛擬檢測平臺、綠色滑板潤滑材料制備工藝等一批優秀成果。探索出U—S(University—School)合作模式。

2.與省內外知名高校進行合作，實施聯合開展碩士研究生聯合培養教育模式。新鄉學院先后與山東大學、鄭州大學、河南師范大學、 河南科技學院等高校簽訂合作協議聯合培養碩士研究生，培養了10多名兼職碩士生導師，指導了40余名碩士研究生。加入應用技術大學聯盟，與合肥學院、常熟理工學院、重慶文理學院等高校形成了戰略合作伙伴關系。中國最有影響力的電視媒體之一鳳凰衛視與新鄉學院傳媒學院雙方進行深度合作，建立鳳凰全媒體制播中心，新鄉學院由此成為河南省第一個引進鳳凰全媒體制播流程的高校。2015年新鄉學院成為應用技術大學聯盟新材料專業協作會首批會員單位之一。

3.國際合作與交流模式。新鄉學院先后與英國東倫敦大學、澳大利亞博士山TAFE學院、加拿大北方應用理工學院、韓國又石大學和南非納爾遜曼德拉都市大學等國外高校簽訂合作辦學協議，合作辦學專業10個，招收學生700多人。邀請美國、英國、法國、德國、加拿大、韓國等國70余位專家來校講學，并就教學、科研合作等事宜進行交流。先后派出學校教師近百人次赴美國、英國、德國、法國等高等教育發達國家和地區的知名高校進修、培訓、考察。

(五)堅持三大建設是確保轉型發展平穩進行的保障

1.抓好作風建設。在轉型過程中，新鄉學院堅持和完善黨委領導下的校長負責制，加強大學各基層領導班子自身建設，充分發揮黨員和先進分子的模范帶頭作用，建立健全監督機制,強化監督措施,這是大學改革轉型平穩推進的領導力量。讓權力在陽光下運行，就是要讓人民能有效地行使監督權，避免權力的泛濫。不僅要公開各部門的職責職能、辦事程序、權限范圍，而且還應對包括物資采購、資金使用、財務收支、三公消費、人事調配、干部選拔、職稱評定等群眾比較關注方面的政策規定和執行情況進行依法合規的定期公示，接受群眾監督[6]。

2.狠抓學風建設。優良的學風不僅是一種大學教與學的氛圍,也是推動新鄉學院轉型發展的動力。因此，學風建設必須作為教育改革和發展的永恒主題。作為地方院校應用型本科,學生普遍存在學習動力不足、心態浮躁,對學科和專業的認識不全面,缺乏清晰的自我認知和定位等問題，教師也缺乏一定的專業素養和教學積極性。目前,學校必須在學生學習、教師教學和學校管理等方面建立起一個學術自由、公平競爭和積極創業的良好環境,培養學生愛學、教師教學投入、全員參與創新的良好習慣。同時加強地方性學科專業教育,提高學生的學習興趣,多渠道合作,有重點地推進學風建設。大學轉型發展的重心就是提高學生的業務素質，只有有了較高的業務素質和較強的綜合能力，學生才能在走上社會后做出更大的貢獻，這是供給側改革背景下教育改革的出發點和歸宿點。

3.加強學校的業務建設。地方性應用型本科院校業務建設是關系到學校質量，關系到大學能否在未來的競爭中生存的大事。只有抓好業務建設，才能保證供給人才的質量，因此，把業務建設作為大學常抓不懈的中心任務，也是大學轉型發展的關鍵點。作風建設與學風建設、業務建設三者統一在整個大學管理體制建設中。良好的作風建設是前提，學風建設是內容，業務建設是途徑，三者相互影響，相互促進。三風建設常抓不懈要始終作為地方應用型大學轉型發展創新型實踐的新常態。