加強高校基層黨組織建設的實踐探索
——以許昌學院為例

黃高鋒，馬 超，趙紅玲

(許昌學院 黨委組織部，河南 許昌461000)

一、加強高校基層黨組織建設的重要性和必要性

在我國高校中，存在著各種基層組織，既有行政組織，也有學術組織，既有群團組織，也有學生組織，等等。在這眾多組織中，高校基層黨組織無疑是政治核心。高校基層黨組織盡管有其自身特殊屬性，但同黨的其他基層組織一樣，也是黨的組織基礎，是黨的力量之本，是黨的肌體的重要組成部分。高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，擔負著把黨的路線方針政策落到實處的重要職責，是團結帶領全校教職工和學生推進學校改革發展、促進校園和諧穩定的戰斗堡壘和核心力量，在高校黨的建設和改革發展中具有十分重要的作用。當前，在從嚴治黨時代大背景下，加強高校基層黨組織建設顯得尤為重要和必要。

(一)是確保社會主義辦學方向，落實高校立德樹人根本任務的客觀需要

加強高校基層黨組織建設是一項政治任務和戰略工程，關系辦什么樣的大學、怎樣辦大學的問題，關系到黨對高校的領導，關系到黨的教育方針政策的貫徹落實，關系到中國特色社會主義事業后繼有人。堅持社會主義辦學方向，是中國高校與其他國家高校的本質區別。高校必須始終如一地堅持社會主義辦學方向，這是由我們國家的根本屬性所決定的。加強高校基層黨組織建設，可以確保黨對教育事業的堅強領導，確保正確的發展方向。高校肩負著為實現中華民族偉大復興中國夢培養人才的重任。立德樹人是高等教育的根本任務，牽涉到培養什么樣的人、怎樣培養人、為誰培養人的原則性問題。加強基層黨組織建設，可以發揮政治核心和戰斗堡壘作用，保障立德樹人工程的深入實施。

(二)是圍繞中心服務大局，促進高校各項事業高質量發展的現實需要

高校基層黨組織必須堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展的工作理念，緊緊圍繞學校中心工作來發揮作用，要以本單位的工作實際效果來檢驗黨組織的凝聚力、戰斗力和工作力。當前，我國高等教育改革步伐加快，高校發展迅速，呈現出百舸爭流、千帆競發的發展態勢。在建設“雙一流”大學的時代背景下，全國重點大學、名牌大學、普通地方高校雖然辦學定位和發展路徑有別，但追求高質量發展是共同的愿景。高校要從過去過度的規模擴張，向內涵式發展轉變。而高質量發展的前提是必須加強黨對高校的領導，必須進一步鞏固和加強學校層面黨委領導下的校長負責制以及院系層面黨組織會議和黨政聯席會議制度，必須不斷加強高校基層黨組織建設，從而為高校各項事業發展提供強有力的政治保障，以黨建的高質量推動學校各項事業的高質量發展。

(三)是推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強高校基層黨組織自身建設的內在需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對黨的建設規律和治國理政規律的認識，堅定不移地推進全面“從嚴治黨”戰略，開辟了黨的建設新境界。從“中央八項規定”出臺到狠殺“四風”毒瘤，從群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育到“兩學一做”學習教育，從“鐵腕反腐”到中央、省委專項巡視，全面從嚴治黨已經成為新常態，成為大勢所趨、民心所向，成為我們時代發展的強音。基礎不牢，地動山搖。習近平總書記強調：“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力,黨員發揮應有作用,黨的根基才能牢固,黨才能有戰斗力。”[1]劉延東同志在第23次全國高校黨建工作會議上指出：“高校黨的建設重點在基層，難點也在基層。高校黨委必須推動工作重心下移，形成大抓基層、嚴抓基層的鮮明導向。”[2]當前高校基層黨組織建設與全面從嚴治黨的要求還有一定差距，其自身還存在薄弱環節和短板，也亟須進一步加強自身建設。

二、新形勢下高校基層黨組織建設存在的問題和不足

總的來看，近幾年來，尤其是黨的十八大以來，在從嚴治黨時代大背景下，高校基層黨組織建設認真貫徹落實上級重大決策部署，取得了顯著成績，但與黨的十九大報告提出的加強基層黨組織建設目標對照，一些基層黨組織建設尚存在距離，仍有一些問題和不足，亟待進一步加強。

第一，思想重視不夠，認識不到位。一些基層黨組織書記政治站位不高，認為黨建工作是虛的，抓與不抓一個樣，很難取得明顯效果。一些基層黨組織對基層黨建工作重視不夠，對黨建工作責任制認識還不到位，“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的理念貫徹不夠，執行不力，存在重業務、輕黨建，黨建工作和業務工作“兩張皮”現象。沒有真正做到把基層黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。

第二，措施辦法不多，效果不理想。一些基層黨組織工作不夠細致扎實，粗放式管理，黨建工作基礎夯得不實。一些基層黨組織存在黨政聯席會議制度不規范、組織生活制度執行不嚴、落實不到位現象。一些基層黨組織面對新形勢，工作缺乏創新，完全按照傳統思維、固有觀念去開展工作，學習形式和方法單一枯燥，不能做到與時俱進。尤其是在當前互聯網、手機等新興媒體、通信工具廣泛普及的情況下，基層黨建創新不足，特色不夠明顯。

第三，投入保障不力，制度不健全。開展基層黨組織建設，人力、物力、財力必不可少。在人力方面，一些基層黨組織書記沒有真正做到選優配強，嚴重制約了基層組織建設。基層教師黨支部“雙帶頭人”工程推進緩慢。基層黨務工作人員力量薄弱，多由輔導員或團總支書記兼任，缺乏專職組織員，缺乏激勵保障機制。在物力方面，所掌握資源有限，硬件投入不足，黨員活動室等陣地建設滯后。在財力方面，一些基層黨組織經費投入有限，缺乏穩定的經費保障機制。黨建制度建設體系不健全，制度落實打折扣。

第四，作用發揮不足，先進性不明顯。2016年12月4日出臺的《中共中央 國務院關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》明確指出：“有的高校基層黨組織建設軟弱渙散，存在工作弱化、效應遞減現象。”在很多高校，從學校黨委層面，到二級基層黨組織層面，再到最基層黨支部層面，作用發揮不是層層遞增，恰恰呈現逐級遞減趨勢。一些基層黨組織政治核心作用發揮不夠，在圍繞中心、服務大局方面政治保障和組織保障不夠堅強有力。特別是一些基層黨支部建設薄弱，戰斗堡壘作用沒有充分發揮，甚至存在極少數軟弱渙散、亟待整頓的黨支部。一些黨員黨性意識不強，先鋒模范作用發揮不夠，個別黨員違規違紀現象時有發生。

以上這些問題，制約著高校基層黨組織高水平、可持續、健康科學發展。任何一所高校，學校各項事業的發展都離不開各級黨組織的政治保障和戰斗堡壘作用的發揮，離不開廣大師生黨員先鋒模范作用的發揮。只有基層黨組織建設堅強有力，學校各項事業發展才能夠確保蒸蒸日上。如何加強基層黨組織建設，推動基層黨建工作科學化發展，成為擺在高校黨委面前一件十分重要而迫切的任務。

三、新時代加強高校基層黨組織建設的路徑探索

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代。新時代要有新氣象、新作為、新使命。他強調指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘。”[3]51-52這是對基層黨組織角色定位、建設路徑和發展目標的高度概括。高校基層黨組織建設不是一點一面的工作，而是一項系統工程。高校黨委應當樹立一盤棋思想和系統化思維，統籌規劃，做好頂層設計。

許昌學院作為一所省屬地方本科院校，近兩年來，圍繞如何加強基層黨組織建設，進行了有益探索和實踐，并形成了校黨委抓基層黨組織建設“13568”工作體系。在校黨委的正確領導下，由黨委組織部牽頭抓總，各基層黨組織密切配合，上下聯動，深入推進，以此推動全面從嚴治黨向基層延伸，打通“最后一公里”，取得良好成效。

“1”指一條主線，即“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”。黨建工作成效如何，不僅要看基層黨組織自身建設的實際成效，最終還要用推動單位科學發展的實際效果來檢驗。抓黨建工作必須克服就黨建抓黨建、黨建工作與本單位中心工作“兩張皮”的現象，牢固樹立“圍繞中心工作抓黨建，抓好黨建促發展”的理念。只有自覺做到黨的建設與中心工作同頻共振、互促共進，黨建工作才有大舞臺，中心工作才有大發展。學校黨委每年通過召開年度黨建工作會議、基層黨組織工作推進會、書記例會、座談交流會、干部培訓會等多種形式，不斷強化基層黨組織書記“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的意識。要求基層黨組織要緊緊圍繞教學科研和人才培養的中心任務，推動黨建工作與學科建設、教學科研、人才培養、服務社會等有機融合，真正地把基層黨建工作重心轉移到本單位中心工作上來，轉移到學校深化轉型攻堅、建設示范型應用技術大學的大局目標上來，實現黨建工作和中心工作有機融合，良性互動，協同發展。目前，全校各基層黨組織書記能夠認真履行“第一責任人”職責，進一步強化“首責主業”意識，把黨建工作擺上重要議事日程，堅持把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署，通過召開年度工作會議、黨總支會議、黨政聯席會議等形式，將黨建工作列入重要議題，制定黨建工作計劃。基層黨建工作思路清、任務明、工作實、方法新、措施有力、效果明顯。

“3”指“三型”黨組織，即學習型、創新型、服務型黨組織。“5”指“五好”黨支部，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、師生評價好。目標是行動的向導。美國管理大師彼得·德魯克于1954年在其名著《管理的實踐》中最先提出了“目標管理”的概念[4]102。作為一個組織來說，目標管理的意義不言而喻。“三型”黨組織、“五好”黨支部創建既是基層黨組織建設的工作目標，也是工作動力。目的就是為了發揮目標的牽引力和目標考核動力作用，形成倒逼機制，落實黨建工作重心下移，推動黨建工作實現新突破、新跨越。許昌學院出臺了《關于加強學習型、服務型、創新型黨組織建設的實施意見》和《許昌學院基層黨支部工作實施辦法(試行)》，從制度層面為基層黨建工作開展提供了明確指導。2017年，學校在基層黨委、黨總支、直屬黨支部層面，重點開展了“三型”黨組織創建活動。圍繞“三型”黨組織建設，全校各基層黨組織都做了有益探索和實踐。如馬克思主義學院黨總支提出“融入式黨建”的新理念。文學與傳媒學院黨總支精心打造“一個品牌、兩類典型、三個陣地、四個結合”黨建工作特色。在基層黨支部層面，以“五好”黨支部創建為目標，重點深入開展了2017年基層黨支部建設提升主題活動。學校在實踐中探索建立了“優化設置、教育培訓、組織生活、管理考核、激勵保障、發揮作用”六位一體的黨支部工作模式。學校深入開展了以“支部工作案例”“微黨課”“推薦展示”為主要內容的全校支部風采展示活動，有外國語學院黨支部工作案例《練好“五字決”，爭做合格黨員》等14個支部獲獎。有7個基層黨支部還在教育部在線平臺上進行風采展示。同時，全校各黨支部還深入開展了向黃大年、廖俊波等先進典型學習教育活動。因組織得力，許昌學院榮獲河南省高校學習黃大年主題征文活動優秀組織獎。

“6”指“六抓六提升”，即宏觀層面，學院黨委提出的抓基層黨建工作思路。分別是抓責任，著力提升聚合力；抓隊伍，著力提升戰斗力；抓基礎，著力提升支撐力；抓創新，著力提升新活力；抓投入，著力提升保障力；抓考核，著力提升執行力。如在抓責任方面，嚴格落實基層黨建工作責任制。學校成立有黨建工作領導小組，每年年初通過簽訂目標責任書等形式，強化各基層黨委、黨總支、直屬黨支部書記抓基層黨建工作第一責任人職責。聚焦“明責、履責、考責、問責”，制定出臺《許昌學院基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核實施細則》，每年堅持召開基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核會，突出基層黨組織書記履行黨建“第一責任人”職責，更突出對考評結果的運用。學校還建立有二級基層黨組織書記例會制度。學校還制定印發《許昌學院二級單位目標管理考核實施方案》和《許昌學院黨建與思想政治工作三級量化考核暫行辦法》，每年定期開展考核，推動黨建責任細化、制度化。目前，許昌學院已初步形成了相對健全的三級基層黨組織和基層黨組織書記考評體系。

“8” 指“八化八促進”，即微觀層面，學院黨委提出的推進基層黨建工作具體做法和舉措。學院引入了目標管理、精細化管理、品牌化理念、項目化管理、量化管理、互聯網+、智慧黨建等新理念。具體來講，就是推進“八化八促進”：目標化，促進基層黨建工作針對性強；精細化，促進基層黨建工作做實做細；規范化，促進基層黨建工作程序嚴謹；品牌化，促進基層黨建工作理念創新；項目化，促進基層黨建工作理論探索；陣地化，促進基層黨建工作基地建設；制度化，促進基層黨建工作管理規范；信息化，促進基層黨建工作與時俱進。如在組織發展方面，旅游學院(歷史文化學院)黨總支從構建組織體系、培養教育體系、制度保障體系、全方位服務體系、監督激勵體系等五個方面，著力探索構建大學生黨員質量保障體系。如在陣地建設方面，學校集中開展黨員活動室標準化創建工作，精心打造溫馨的“黨員之家”，確保全校31個二級基層黨組織黨員活動室“全覆蓋”。學校注重將品牌化理念與基層黨建工作相結合，開展基層黨建特色品牌創建活動，實行項目化管理。全校涌現出了一大批富有特色和影響力的基層黨建特色品牌，呈現出“百花齊放”的發展態勢。如文學與傳媒學院的“紅色放映廳”、城鄉規劃與園林學院的“致知班”預備黨員講師團、國際教育學院的學生黨員學期生活匯報答辯制等。一些基層黨組織還注重利用新媒體開展黨建工作。如信息工程學院黨總支以“互聯網+黨建”新理念為指導，自主開發“黨員積分考核系統”，切實提高學院全體黨員教育、培訓、考核工作效率和效果。2017年，學校評選出“許昌學院首批十大基層黨建特色品牌”，每個品牌獎勵3000元經費。學校還整合資源，調整成立了黨建與思想政治工作研究會，以此為依托開展年度黨建課題立項申報，先后50個課題成功獲批立項，有4項獲批河南省高校2016年度基層黨建創新項目。同時學校注重基層黨建制度建設。以2016年“制度建設年”為契機，進一步完善黨建制度體系，制定出臺20余項制度，推動基層黨建工作制度化、規范化。以2017年“制度落實年”為契機，注重黨建工作各項制度的執行落實。

許昌學院通過積極構建抓基層黨建“13568”工作體系，進一步夯實了學校全面從嚴治黨基礎，推動了黨建工作重心下移，實現了基層黨建工作由淺入深、由虛到實、由被動到主動的明顯轉變，初步形成了責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作格局，為學校轉型發展、建設富有特色的高水平應用型大學提供了強有力的政治保障和組織保障。以“13568”工作體系為主要內容，申報的《加強高校基層黨組織建設的創新做法與實踐探索——以許昌學院為例》獲批河南省高校基層黨建創新A類項目。河南省教育廳網站2017年9月20日以《許昌學院：著力推進抓基層黨建“13568”工作體系》為題、河南省委組織部主辦的《黨的生活》雜志2017年第4期以《創新：激發基層黨建工作活力》為題，分別對學校的基層黨組織建設經驗做法進行了深入報道。許昌學院的經驗做法，對加強高校基層黨組織建設具有一定的參考價值和啟示意義。

“求木之長者，必固其根本”。高校基層黨建工作點多、線長、面廣。高校基層黨組織建設是一項長期性、系統性的戰略工程。加強高校基層黨組織建設，任重而道遠。我們相信在黨的十九大精神的正確指導下，只要我們按照習近平總書記關于黨要管黨、從嚴治黨的新要求、新部署，切實把基層黨建工作擺在更高、更重要的位置來抓，積極探索，不斷創新，高校基層黨組織建設科學化水平必將進一步提升。以黨建高質量推動學校事業發展的高質量的良性局面必將形成。