交通裝備制造企業隱患排治體系的建設與運行

中車齊齊哈爾車輛有限公司 劉少君 李曉東

中車齊齊哈爾車輛有限公司是一家有著80年發展歷史的國有企業，建國以來一直是我國鐵路貨車、鐵路起重機的技術主導單位、制造領軍企業和產品出口基地；目前擁有行業領先的研發實力、行業最全的產品陣容、行業最強的制造能力，基本形成了以貨車業務為核心、多元業務并舉的“兩省四地”集團化生產經營格局。獲得全國質量獎、全國文明單位、全國企業文化建設百佳企業等榮譽，連續多年被政府授予安全生產標兵企業。

■隱患排治體系建設需求分析

1.復雜的企業安全管理環境迫切要求我們必須不斷加強隱患排治體系建設

中車齊齊哈爾車輛有限公司生產廠房等建筑物多于上世紀四五十年代建設，盡管近年來陸續進行更新，但老舊廠房依然占有極高比例，甚至存在部分超期服役的解放前建筑物；各類現役設備5500余臺套，雖然從整體上看在同行業中處于先進水平，但也存在著設備陳舊老化、安全防護設施不全、非標設備本質安全度較低的問題，由此潛藏著諸多安全隱患。

2.嚴格的國家安全監管迫切要求我們必須不斷加強隱患排治體系建設

近年來，在全國安全生產形勢異常嚴峻的大背景下，國家頒布實施更為嚴厲的新《安全生產法》，并明確提出安全監管工作要做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。在此目標引領下，各級政府堅持關口前移、重心下移，采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）方式，設立“12350”舉報投訴電話，推行隱患排查信息系統，強化安全生產日常監督管理，加強過程管控。同時明確提出企業是安全生產責任主體，建立實施企業黑名單制度，在項目審批、銀行貸款等方面實行嚴格限制，在各類考核中實行安全生產“一票否決”。

■隱患排治體系建設主要做法

根據上述需求分析，結合覆蓋面廣、相對受控和動態變化的事故隱患特點，依據“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管業務必須管安全”等三個必須要求和貨車造修企業的實際情況，中車齊齊哈爾車輛有限公司通過班組級、車間級、系統級和公司級四級隱患排治體系的構建和運行，使隱患排治工作從粗放型向精益型過渡，初步實現全員參與、全方位覆蓋、全流程受控。

1 各級隱患排治體系的內涵

1.1 班組級

班組級隱患排查治理以各生產車間（分廠）的生產班組和輔助班組為核心，充分發揮其對現場安全生產動態掌握及時、準確的特點，通過細化其對本作業區域內的操作人員、設備設施和作業環境等各類安全因素的排查內容，及時糾正“三違”等不良安全行為、推進落實基層隱患自查自治，確保安全管理防線持續向一線推進。

1.2 車間級

車間級隱患排查治理以公司所屬各生產車間（分廠）、子（分）公司為主體，每周定期由主任、書記分別帶隊、專業職能人員參加的若干排查分隊，針對現場進行全覆蓋檢查之后，召開聯席會議在技術層面剖析問題、制定方案、落實整改，在管理層面完善措施、分析責任、實施考核；同時，負責組織整改班組向上提報的車間級隱患，負責完成安技系統下發的隱患整改問題。

1.3 系統級

系統級隱患排查治理以安技部、保衛部、設備部和人力部等業務主管部門為中心，針對當期內外部安全生產形勢開展有限空間作業、易燃易爆場所等各類專項隱患排查工作，督導車間級隱患排治工作；同時依據隱患級別、專業性質，協同規劃部、企管部、生產部、物資部、冷熱工藝等部門，為隱患治理提供專業指導、技術方案和資金支持。

1.4 公司級

公司級隱患排查治理主要以公司安委會會議、百日安全階段總結和工作部署會議為指揮平臺，發布隱患信息、下達整改指令，并由安委會主任或授權委員責成安委會辦公室協調各成員單位，完成當期各項隱患排查治理工作部署；此外，通過公司工藝設計、基建技改等專業技術評審、方案圖紙會簽、施工過程監管、項目竣工驗收，確保“三同時”有效貫規，消除源頭安全隱患；結合公司年度生產經營、固定資產投資、安全技術措施等計劃，實施專業互動、資源共享、統籌兼顧、綜合治理，確保安全隱患排治立項科學、費用經濟。

2 確保四級隱患排治體系高效協同運行的保障措施

2.1 制度建設是前提

任何一個管理體系，任何一項管理工作，都離不開制度的保障和支持，否則不會取得實效。我公司通過建立實施一系列層次分明、相互配套、銜接有序的管理制度，確保了隱患排治工作平穩有序有效開展。比如，《安全檢查與監察制度》和《安全投入管理制度》等的建立實施，明確了隱患排治工作流程、內容及要求；《法律法規及其他要求識別管理辦法》的建立實施，確保了能夠及時、準確掌握國家和相關方的要求，并有助于完善內部管理制度體系；依據安全生產標準化考評標準建立的內部安全檢查表，統一明確了各級隱患排治體系檢查和考評標準等。

2.2 明晰權責是基礎

四級隱患排查治理體系自上而下成金字塔結構，頂層側重于體系的設計、方向的把握和資源的協調，底層側重于具體工作的執行、信息的反饋，將上一層級的工作部署落實到位；頂層通過處理反饋信息，進一步完善體系的可靠性、有效性，指導下一層級正確開展工作；上一層級對下一層級通過督查等形式進行督導、壓力傳導，直至基層班組，確保每一層級切實能夠分解落實上一層級要求，各層級作用得以發揮。總之，各個層級要各負其責，各司其職。

2.3.閉環管理是關鍵

利用現代計算機和網絡信息化技術，對各類事故隱患及時進行登記，由責任單位組織整改，并將整改情況錄入公司安全生產信息化系統。

由主管部門不定期進行核查，發現較大或未及時整改的異常隱患，督導相關單位進行整改。

對于超長時間未整改的隱患，逐步由更高一級進行關注、組織整改。即班組發現的隱患，超過一定時間未整改的，由車間組織整改；在一定時間內車間未整改完成的，由主管系統組織整改；當主管系統在一定時間內未整改完成的，則上升到公司層次組織整改。對于整改時間較長的，或超期未能完成整改的，信息化系統自動報警，直至隱患得到閉環銷賬。

2.4 隱患治理是核心

本著誰主管誰負責、輕重緩急原則從公司、系統、車間、班組四個層次籌集人財物等資源，并對隱患進行分級分類，確保在最短時間內、資源投入最少的情況下完成整改，及時消除隱患向事故的轉變條件，防止事故發生。即立足班組自行整改、班組能整改的不上報車間、車間能整改的不上報系統、系統能整改的不上報公司；對于設備設施存在的事故隱患，在維修、保養期間進行徹底治理；對于投資額較大和歷史遺留的隱患，納入年度更新改造計劃進行治理；對于安全專業性較強的隱患，納入年度安全隱患整改專項計劃進行治理。

2.5 獎懲機制是重點

為更好督促各級人員履行職責，鼓勵其積極性和主動性，同時懲處失職等行為，我公司初步建立起一套責權利相匹配的獎懲機制和監控平臺。例如，為鼓勵一線班組及時排治各類安全隱患，公司積極開展職工經濟技術創新評比活動和班組安全文化基礎建設活動，針對一線員工自主創新、成效顯著的隱患整改類和管理提升類成果進行專款獎勵。2015年共評選出安全生產隱患整改成果100 余項，安全文化基礎建設先進班組10 余個，使安全工作逐步由“要我安全”向“我要安全”邁進。

■取得的成效

1.各項事故指標明顯下降

自從建立實施安全生產事故隱患排查治理體系以來，“我要安全”的良好文化氛圍逐步形成，各項安全管理工作實現了科學化和規范化。2008年以后未發生重傷及以上安全生產事故，輕傷事故數呈逐漸下降趨勢，實現連續安全生產3000余天，使我公司安全管理各項工作穩步提升。

2.本質安全度大幅提升

以往在對個別單位進行檢查時，發現若干起“三違”行為家常便飯，排查出十幾、幾十個事故隱患司空見慣，目前此種現象已經徹底得到改觀，全體員工的自我保護意識顯著提高、安全文化理念深入人心，設備設施運行穩定、防護裝置安全可靠、作業環境有效改善、物流轉運井然有序。

3.安全形勢持續穩定

安全隱患排查治理體系的有效運行，是確保安全生產形勢持續穩定重要保障，公司作為中車下屬貨車造修龍頭企業，必須做到守土有責，作為地方所屬中央直屬大型骨干企業，也需發揮表率作用。在國家總局專項工作組不定期對我公司進行調研和督查、省安監局將我公司列為全省12家重點監管企業之一后定期每季度例行檢查、市安監局將我公司列為3家重點監管企業之一后定期每月例行檢查中，公司安全隱患排查治理體系受到各級政府監管部門的充分認可和推廣應用。

■結語

隱患排查治理工作是安全管理工作中的重要內容，也是保持安全生產形勢持續穩定的有力手段。企業只有建立隱患排治體系并高效運行，才能不斷提升預防為主、綜合治理能力和水平，實現企業和諧發展、安全發展、文明發展。