基于鄉村振興背景下的貧困勞動力技能培訓思考

（陜西省寧陜縣職業教育中心 陜西安康 725000）

一、貧困勞動力技能培訓的現實意義

實施鄉村振興戰略，關鍵要解決好發展不平衡問題，在農村貧困勞動力群體中，缺失技能、文化水平不高是致貧、返貧的關鍵點。各級政府在打贏脫貧攻堅戰過程中，要強化職業技能培訓力度，特別是對貧困勞動力進行勞務培訓，整合職業教育資源，提高貧困勞動力就業技能和水平。一方面，明確教育扶貧的重要抓手，從職業技能、實用技術培訓上，讓貧困勞動力掌握1-2門致富技能；另一方面，強化勞務輸出為重點的職業技能培訓，如家政月嫂、特色烹飪、修腳足療、建筑勞務等培訓課程，以及與地方產業相關聯的種植業、養殖業技能培訓等課程。事實上，在對貧困勞動力開展技能培訓后，對其脫貧具有顯著促進作用。據調研，培訓前貧困勞動力年收入約在10000元，而培訓后年均收入超過18000元，增長率超過80%；在對接受過培訓技能且獲得相應職業證書的外出務工人員調查中發現，擁有職業技能證書的更容易找到工作，收入也更高。可見，職業技能培訓對于貧困勞動力長遠致富來說具有重要的現實意義。

二、貧困勞動力技能培訓中的突出問題

1.受訓人群多，相關培訓覆蓋面有限

從調研中發現，很多貧困勞動力愿意參加技能培訓，希望能夠獲得職業技能證書，尋找更好的工作。但是，在當前，農村貧困勞動力技能培訓工作中，由于培訓機構、培訓教育資源有限，無法滿足所有貧困勞動力的培訓需求，導致很多貧困勞動力無法獲得培訓機會。

2.培訓工作缺失針對性，培訓成效有待提升

開展貧困勞動力培訓，在實施中發現，主要貧困勞動力多在外打工，而不能外出的非主要勞動力，卻在參加培訓。以某縣為例，春節過后，農村青壯年勞動力多外出務工，而留下來接受技能培訓的多為老年人、婦女，使得接受培訓的勞動力無法將技能轉化為生產力。如據某縣培訓對象統計資料顯示，接受培訓的對象多為農村留守人群，年齡在30歲至45歲較為集中，而女性人數占到60%以上，文化程度上以小學、初中學歷為主。結合各地組織的農村貧困勞動力培訓項目，整體培訓效果并不理想。主要問題表現在，培訓人數不固定、培訓時間較短、培訓內容較雜。如一些技能培訓，以短短1-2天時間，對于很多勞動力而言是難以掌握的。在一些糕點制作、面點技能培訓上，一周時間都無法確保培訓質量。一些廚師培訓班，周期短，雖然社會崗位用工需求大，但培訓后就業能力難以勝任，導致培訓工作陷入低水平層次。還有一些涉農種植、養殖課程培訓，多以政策宣傳、果樹栽培、病蟲害防治等為主，農民難以掌握，培訓效果大打折扣。

3.培訓投入不足，培訓資源分散

從當前貧困勞動力培訓資金來看，主要依托項目運作，協同中央扶貧資金，而各省、市、縣級財政預算投入資金偏少，甚至沒有，使得整個培訓規劃資金不足。以某縣2017年度財政專項扶貧資金計劃為例，全年資金投入為160萬，占扶貧寬0.84%，按照每人360元的培訓費來計算，難以滿足當年11170人的培訓要求。同時，考慮到各縣各部門之間的配套培訓資源，使得資金使用效益更低。一些鄉鎮結合上級培訓目標，雖然對貧困勞動力進行動員和培訓，但在培訓協調上，條塊分割過多，培訓網絡銜接不暢，導致培訓合力難以發揮。另外，一些培訓機構資質不達標，在培訓實施中難以確保培訓質量，在缺失有效監管的條件下，勞動力技能培訓流于形式，反而浪費了有限的培訓資源。

三、完善農村貧困勞動力技能培訓的對策

1.科學規劃，精心組織，拓展勞動力培訓覆蓋面

對于廣大農村貧困勞動力，技能培訓是提升其脫貧能力的重要途徑。缺知識、缺技術問題的化解，必須要強化貧困勞動力技能培訓覆蓋面。為此，通過建立臺賬，對貧困勞動力進行建檔立卡，由各縣職教中心協同各鄉鎮、村對貧困勞動力進行統計，制定培訓方案。通過建立全面精準的培訓臺賬，確保培訓對象精準到戶、到人、到項，提高培訓的針對性。同時，在培訓補助上，以免學費、每天補助誤工費、交通費等方式，提高技能培訓吸引力，化解貧困勞動力的經濟負擔。

2.對“兩后生”進行2-6個月的全覆蓋技能培訓，優化培訓特色項目

在農村貧困勞動力對象統計中發現，每年新生勞動力約占27%，特別是“兩后生”家長、學生存在較為嚴重的輕視職業技能培訓的偏見，只希望勞動力外出務工賺錢，不愿意參加技能培訓。為此，在優化“兩后生”培訓方案上，建議設置覆蓋“兩后生”、全免費的2-6個月的職業技能培訓體系，特別是利用寒暑假、春節等時間段，進行系統的、具有技術含量的職業技能培訓，并頒發相應證書。同時，結合不同地區經濟條件及產業狀況，在推進短期培訓中還要加強特色項目培訓。如某縣以修腳師、特色烹飪、家政月嫂、建筑勞務等特色培訓，從培訓師資、實訓基地等條件進行資源整合，提高培訓成效。

3.加大培訓資金投入，提高培訓綜合效益

貧困勞動力技能培訓工作的持續性發展，必然需要加大培訓資金投入，落實各項培訓免補政策，并結合地方培訓經費預算，優化培訓資金結構，確保民生工程有序、有效開展。脫貧攻堅不能流于形式，在教育扶貧實踐中，更要提高職業技能培訓質量，提高培訓資金利用效率。一方面，加強培訓監督管理，對各項資金使用進行規范；另一方面，對相關培訓項目及機構進行評估，強化培訓師資力量，真正將培訓工作落實到位。