計量與綜合國力
——以中國經驗為例

陳 露

（新疆維吾爾自治區質量技術監督干部教育中心 830011）

綜合國力（National Power）是衡量一個國家基本國情和基本資源最重要的指標，也是衡量一個國家的經濟、政治、軍事、文化、技術實力的綜合性指標。本文主要以中國歷史和現代的相關材料為依據，論述計量與綜合國力之間密不可分的關系。

一、計量與政治統治

1.計量是取得政權的重要手段。公元前350年，商鞅組織的第二次變法將統一度量衡作為重要內容，《戰國策》中記載“夫商君為孝公平權衡，正度量，調輕重，決裂阡陌，教民耕戰，以兵動而地廣，兵休而國富，故秦無敵于天下。”

2.政治統治實現計量法制化管理。計量制度多以欽定、御制、詔令等形式頒布，帶有明顯的君權性、統治性和法制性。秦始皇建立中國第一個中央集權制國家，首次實現了度量衡的統一。之后歷朝歷代都將度量衡作為國家政權統治的重要工具，伴隨著政權的變更而不斷發生變化。民國時期，北洋政府公布了《權度法》，但隨著北洋政府的倒臺，《權度法》變成了一紙空文，南京國民政府非常重視劃一度量衡工作，交由工商部核辦，經反復推敲最終形成《中華民國權度和標準方案》、《度量衡法》。新中國成立后，1955年成立國家計量局，1978年成立國家計量總局，1985年頒布《中華人民共和國計量法》。

縱觀歷史，可以得到以下三點結論∶第一，計量是取得政權的重要手段；第二，計量是政權和統一的象征；第三，計量是國家政權統治的重要工具。所以，計量與國家治理密不可分。

二、計量與經濟

計量的起源是為了讓人們實現物品的公平交換，比貨幣的出現更早。從原始社會“結繩計數”開始，人們對數和量開始認識，“布手知尺”、“手捧成升”等等已經參與了最早的貿易結算。

1.計量是商業貿易的前提。貿易離不開貨幣，度量衡是金屬貨幣的前提。以“重量單位”命名的方孔圓錢成為我國銅錢的基本型制，直到清末，沿用了兩千多年。唐朝的開元通寶錢大量通行后，我國的錢幣單位逐漸過渡向兩、錢、分、厘的十進制，唐宋以后通行碎銀，更是隨處可見桿秤。銅錢大規模生產過程中需要大量稱重以保證銅錢重量符合要求，幣值穩定是經濟最基礎的一環。除了以上技術因素，更深層面上貨幣統一需要度量衡促成的中央集權統治的保證。

2.計量是國際經貿的通用技術語言，更是打破貿易壁壘的關鍵。比如，農產品和食品是我國出口產品中遭遇國外技術壁壘較多的產品。2006年，歐盟、日本相繼實施新的食品安全法和農獸藥殘留量檢測標準，日本實施的“肯定列表制度”有4萬多個限量標準，涉及833種農、獸藥，影響了我國80億美元的農產品出口，其中受影響最大的茶葉出口涉及就業310萬人。而我國在2006年以前，農獸藥殘留量檢測的國家標準以及測試種類還不足50種，不論是測量技術、標準和檢測方法，我國都與發達國家存在很大差距。據國家商務部測算，每一萬美元農產品出口能直接和間接創造20個就業崗位。[6]為了破除貿易壁壘，除了在商貿領域增強互信互認，必須破除技術壁壘才能提高國際競爭力。

三、計量與軍事

秦始皇時期提出“車同軌”，是計量在軍事戰爭中的首次應用，具有重要意義。秦朝制定“車同軌”法令，能夠使全國各地的道路在幾年之內壓成寬度一樣的硬地車道，不僅能夠減少商品和旅客運輸過程的成本，而且有利于本國軍隊帶著物資快速到達全國任何郡縣，大大增強了軍隊的戰斗力。

現代國防離不開計量。國防科技工業和武器裝備發展都需要計量作為技術基礎和保障。比如，要提高導彈命中率，最主要的技術就是提高計時器的準確度。北斗衛星導航定位系統已廣泛應用于氣象、電信、交通、運輸、應急救援等領域。所以，發展北斗系統對保障我國國家安全具有重要的戰略意義。

四、計量與科技

古代中國是世界文明大國，存在很多度量衡器具瑰寶。比如西漢時期的“新莽嘉量”，漢代的渾天儀，用于計時的漏壺、日冕等。近代中國科技逐步落后于世界水平，基本處于“零”的狀態。20世紀60年代開始，在中央正確決策下，我國計量迎來了高速發展的時期。

五、中國進入質量時代，計量進入跨越式發展時期

2017年9月中共中央、國務院發布了《關于開展質量提升行動的指導意見》，提出“迫切需要下最大氣力抓全面提高質量，推動我國經濟發展進入質量時代。”10月18日十九大報告中提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段…必須堅持質量第一、效率優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革…”國家的一系列舉措讓我們看到“質量強國”已經上升為國家的重要戰略地位。而計量是質量的保障，聯合國工業發展組織和國際標準化組織提出“計量、標準、合格評定”共同構成“國家質量基礎設施”。相信隨著質量時代的推進，計量的重要性將更加得到重視，在大數據、云計算、互聯網+等技術相互融合的社會環境下，計量技術將帶動相關產業和領域實現跨越式發展。

綜上所述，縱觀古今歷史，計量都從政治、經濟、軍事、科技等方面推動了的國家治理，是綜合國力的技術支持，也是綜合國力的象征。2018年7個基本計量單位將全面實現國際單位制的重新定義，世界計量體系和技術規則將予以重構，這是計量面臨的深刻變革。在迎接這場變革的當下，我國目前擁有國際互認的校準與測量能力（CMC）1517項，位居世界第4，亞洲第1，為我國高技術產業、先進制造業、戰略性新興產業等提供更加精準的測量技術服務，解決關鍵共性技術難題，進一步推動國家科技創新、產業轉型升級和產品質量的快速提升。相信“實現中華民族偉大復興”不再是遙遠的期待。