農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐管理存在問題及對策

張文宇，張鈺川

（1.甘肅省古浪縣教育局，甘肅 古浪；2.甘肅省古浪縣黑松驛初級中學(xué)，甘肅 古浪）

學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是國家實施的解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生就餐問題的一項健康計劃，是黨中央、國務(wù)院的一項重大民生政策，也是一項惠民工程，更是一項有利于國家長遠發(fā)展的民族振興工程。學(xué)生營養(yǎng)餐供應(yīng)以安全、營養(yǎng)為基本要求，以改善學(xué)生營養(yǎng)、增強學(xué)生身體素質(zhì)，促進學(xué)生健康成長為宗旨，堅持“公益性”“非盈利性”的原則。

一、存在問題

1.部分學(xué)校供餐模式不符合“營養(yǎng)改善計劃”的要求

在“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”實施過程中，供餐模式為兩種，一種是食堂供餐形式，一種是企業(yè)供餐模式。食堂供餐模式，一般是學(xué)校具備供餐條件下采用這種模式。學(xué)校按照定好的食譜和“零利潤”要求采購食材后，由學(xué)生食堂免費加工配送給學(xué)生作為早餐。這一模式加工的營養(yǎng)餐因食譜設(shè)置合理、現(xiàn)場加工配送，理論上符合“營養(yǎng)改善計劃”營養(yǎng)、新鮮、熱乎、均衡這些要求。近幾年，筆者所在縣通過實施薄弱學(xué)校食堂建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配備等項目，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)全部食堂供餐；但部分村小和教學(xué)點由于學(xué)校食堂建設(shè)及設(shè)施配套滯后，無法實現(xiàn)食堂供餐，目前只能按照企業(yè)供餐模式供餐。企業(yè)供餐模式雖簡單易操作但供餐內(nèi)容僅為牛奶、雞蛋、法式小面包等，內(nèi)容單一、缺少變化、一成不變，與合理的營養(yǎng)飲食，即主食、肉、奶或豆類食物及新鮮蔬菜水果存在較大差距。長期食用可能對孩子正常飲食帶來一定影響，產(chǎn)生厭食情緒，甚至出現(xiàn)許多學(xué)生隨意丟棄，甚至拿雞蛋“打著玩”等嚴重的浪費糧食現(xiàn)象。

2.沒有足夠和專業(yè)的人員配備，影響著營養(yǎng)餐供應(yīng)的質(zhì)量和水平

一方面，學(xué)校沒有工勤人員編制，未配備專門負責(zé)營養(yǎng)餐的工勤人員，營養(yǎng)餐的驗收、保管、分發(fā)等各項工作任務(wù)都由一線教師兼職。如由食堂供餐的學(xué)校，校方必須安排一名教師兼職承擔(dān)營養(yǎng)改善計劃相關(guān)表格填寫與匯總、食品驗收、生鮮食材采購、為學(xué)生打飯、監(jiān)督學(xué)生吃飯等工作。由企業(yè)供餐的學(xué)校，教師也需要承擔(dān)食品驗收、分發(fā)等工作，這在一定程度上增加了教師的工作量，影響了教師正常的教學(xué)工作。另一方面，因為這些兼職教師在對學(xué)生的食育和營養(yǎng)均衡知識方面不專業(yè)，屬“外行”，在管理營養(yǎng)餐過程中缺乏專業(yè)知識和理論指導(dǎo)，這又反過來嚴重影響和制約著營養(yǎng)餐供應(yīng)的質(zhì)量和水平。

3.缺乏對學(xué)生的食育，學(xué)生健康飲食行為習(xí)慣亟待養(yǎng)成

食育主要包括：生命與營養(yǎng)健康知識的普及和教育；良好飲食習(xí)慣的灌輸和培養(yǎng)；人與自然、人與環(huán)境和諧的教育；傳統(tǒng)飲食文化的弘揚與發(fā)展。中小學(xué)是飲食習(xí)慣和消費觀念以及人生觀塑造的關(guān)鍵階段。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確指出：“加大學(xué)校健康教育力度。將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，以中小學(xué)為重點，建立學(xué)校健康教育推進機制。”營養(yǎng)改善計劃實施以來，結(jié)合政策宣傳，學(xué)校加大了對學(xué)生營養(yǎng)知識的宣傳和普及，但極不成體系，遠沒有達到真正意義上的食育的要求，學(xué)生營養(yǎng)餐供應(yīng)沒有與食育結(jié)合起來，學(xué)生健康飲食習(xí)慣也遠沒有形成，偏食、厭食等現(xiàn)象在學(xué)生中依然普遍存在。主管部門和學(xué)校缺乏對食育的足夠重視，沒有配備專業(yè)的健康老師，健康課程也沒有納入正式的學(xué)校課程。

二、對策與建議

1.加快食堂建設(shè)，完善食堂供餐條件

加大資金投入，加快食堂建設(shè)步伐，克服場地、設(shè)備等困難，盡快實行食堂供餐全覆蓋。就目前現(xiàn)狀而言，企業(yè)供餐形式還須存續(xù)一段時間，針對學(xué)生因厭食而造成浪費現(xiàn)象，建議在保證一學(xué)期每生每天4元的標(biāo)準(zhǔn)不突破的前提下，實行企業(yè)供餐與學(xué)校食堂供餐相結(jié)合的原則，待條件成熟后，逐步過渡到學(xué)校食堂供餐。

2.逐步解決缺編缺人的問題

規(guī)模較大的學(xué)校增加1～2名工勤人員編制，通過招聘，以公益性崗位的形式，逐步解決營養(yǎng)餐工作缺編缺人的問題，避免教師“既教書育人，又當(dāng)生活保育員”的問題，減輕教師的工作負擔(dān)。同時，加強和落實營養(yǎng)餐工作人員專門化、專業(yè)化，切實提高供餐水平和供餐質(zhì)量。

3.加強“食育”教育，培養(yǎng)良好的飲食習(xí)慣

學(xué)校食堂不僅是就餐的場所，也是實踐“食育”的基地。為此建議學(xué)校應(yīng)加強對學(xué)生“食育”教育力度，提高學(xué)生的良好飲食習(xí)慣，應(yīng)讓“學(xué)校食堂”成為“學(xué)生課堂”的延伸，讓學(xué)生參與到食堂的菜果采買、清洗和食堂配餐等工作中來，通過“食育”教育引導(dǎo)學(xué)生了解營養(yǎng)、了解生活。同時建議，由政府主持，鼓勵公益組織與營養(yǎng)研究師等共同編輯、出臺中小學(xué)生各年齡段營養(yǎng)素供給量標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)各校園食堂；延長校園食堂開放時間，鼓勵校園食堂提供課間餐，讓校園飲食“擊敗”街頭小吃，讓學(xué)生愛上營養(yǎng)、美味與品相兼具的“食堂美食”。