優(yōu)先發(fā)展教育 持續(xù)加大教育投入

趙曉寧 新喬 任熙俊

（接上期）

7 少數(shù)民族及西部、貧困地區(qū)教育技術(shù)裝備建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族社會(huì)主義國(guó)家，少數(shù)民族地區(qū)多分布于中西部地區(qū)，由于自然、歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重因素影響，這些地區(qū)又多為貧困地區(qū)，這是我國(guó)一個(gè)特殊的國(guó)情。教育發(fā)展上這些地區(qū)歷史欠賬多，底子薄，大多數(shù)學(xué)校教學(xué)條件較差，生活設(shè)施不足，教育發(fā)展明顯落后于東部地區(qū)。

新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家歷來十分重視少數(shù)民族、西部以及貧困地區(qū)教育發(fā)展，始終把這些地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展擺在重中之重的戰(zhàn)略位置。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。”李克強(qiáng)總理在中央民族工作會(huì)議上指出：“要進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)制度，決不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，也決不讓一個(gè)家庭因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)而陷入困境。”劉延?xùn)|副總理在全國(guó)高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金頒獎(jiǎng)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“無論遇到多么大的困難，國(guó)家促進(jìn)教育公平的決心不會(huì)改變，扶助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策措施不會(huì)改變，保障每一個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的承諾不會(huì)改變。”

黨中央、國(guó)務(wù)院在陸續(xù)出臺(tái)一系列重大政策舉措，加大投入、加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步深化改革、完善機(jī)制，辦了很多大事實(shí)事好事，極大促進(jìn)了少數(shù)民族、西部及貧困地區(qū)的教育裝備發(fā)展。這些系列政策措施包括：實(shí)行特殊政策落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大教育裝備建設(shè)的扶持力度，增加教育基本設(shè)施建設(shè)投入，改善辦學(xué)條件，積極推動(dòng)少數(shù)民族教材建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)口支援工作等。我國(guó)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件計(jì)劃，這一國(guó)家工程覆蓋全國(guó)2600多個(gè)縣近22萬所義務(wù)教育學(xué)校，被稱為“我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財(cái)政投資最大的單項(xiàng)工程”。通過國(guó)家的大力支持，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)，內(nèi)地的幫助和引導(dǎo)，以及西部及廣大少數(shù)民族人民的共同努力，少數(shù)民族及西部、貧困地區(qū)教育面貌包括教育裝備條件發(fā)生歷史性變化，少數(shù)民族及西部地區(qū)各級(jí)學(xué)校的教育裝備建設(shè)快速發(fā)展，教育裝備水平得到很大提高，進(jìn)一步縮小了與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，有力改變了民族地區(qū)教育面貌，促進(jìn)了教育發(fā)展。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平，提高中華民族的整體素質(zhì)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，共同進(jìn)步，消除民族間事實(shí)上的不平等，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，意義深遠(yuǎn)。

黨和國(guó)家高度重視改善少數(shù)民族及西部、貧困地區(qū)辦學(xué)條件 貧困地區(qū)義務(wù)教育是我國(guó)教育事業(yè)的“短板”。新世紀(jì)初，全國(guó)仍有40%的義務(wù)教育學(xué)校、4700多萬學(xué)生分布在貧困地區(qū)，涉及1100多個(gè)貧困縣。一些村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，學(xué)生輟學(xué)率相對(duì)較高。這是鞏固提高“普九”成果、推進(jìn)教育公平最難啃的“硬骨頭”。推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，盡快改變少數(shù)民族地區(qū)、西部及貧困地區(qū)義務(wù)教育的落后面貌，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為這些地區(qū)與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的緊迫任務(wù)。

盡快補(bǔ)上貧困地區(qū)義務(wù)教育這個(gè)“短板”，兜住這個(gè)“網(wǎng)底”，首先要從最廣大的農(nóng)村開始，從最貧困的地區(qū)抓起。這是保障改善民生、促進(jìn)教育公平的當(dāng)務(wù)之急。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北阜平調(diào)研時(shí)指出：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育。”此后，他還特別強(qiáng)調(diào)，做好貧困地區(qū)義務(wù)教育工作，不能再出現(xiàn)學(xué)生自帶桌椅上課、爬天梯上學(xué)等問題。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，既是守住“保基本”民生底線，推進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有力措施，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距的有效途徑。要加大農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的改造力度，就要全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了專題研究，提出明確要求。

2013年12月，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，并做出具體部署。2014年3月14日，召開全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件全國(guó)電視電話會(huì)議，深入實(shí)施教育規(guī)劃綱要，部署落實(shí)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作。會(huì)議指出，發(fā)展貧困地區(qū)義務(wù)教育，功在當(dāng)代，惠及子孫，要從全面改善基本辦學(xué)條件入手，覆蓋貧困地區(qū)、聚焦薄弱學(xué)校，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，力爭(zhēng)經(jīng)過三至五年，使貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)、滿足基本需求，為貧困地區(qū)學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

會(huì)議指出，要重點(diǎn)保障教學(xué)生活基本條件，學(xué)校的中心工作是教學(xué)，必須把改善基本教學(xué)條件放在首位，同時(shí)完善必要的生活設(shè)施。

一要保基本，各類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使校舍堅(jiān)固適用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等滿足基本教學(xué)需求，宿舍、廁所、食堂、飲水、洗浴等設(shè)施滿足基本生活需要，把學(xué)校營(yíng)造成和諧溫馨的學(xué)習(xí)樂園。

二要全覆蓋，要面向廣大農(nóng)村，從最困難的地方、最薄弱的學(xué)校做起，逐步覆蓋貧困地區(qū)所有薄弱學(xué)校。首先要做到人人有桌椅，寄宿生有床位，不留盲點(diǎn)和死角，采取切實(shí)措施解決好基本教學(xué)生活條件，絕不能再讓學(xué)生“背桌椅上學(xué)”“幾個(gè)學(xué)生擠一張床”。寧可別的方面壓縮經(jīng)費(fèi)，也要為學(xué)生學(xué)習(xí)生活提供必要條件。

三要以學(xué)生為中心，完善各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，把安全放在改善辦學(xué)條件的重要位置。

要著力解決面臨的特殊困難。貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大多地處邊遠(yuǎn)，地廣人稀、交通不便、情況各異，存在許多特殊困難，應(yīng)有針對(duì)性地采取措施，加以解決。

一是要辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情下不可或缺的一種教育方式，不能用一般學(xué)校的建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。村教學(xué)點(diǎn)要堅(jiān)持辦，扶持好、管理好、發(fā)展好教學(xué)點(diǎn)。對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)到位。

二是要盡快解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貧困地區(qū)小學(xué)、初中的大班額分別占13.9%和37.1%。各地要嚴(yán)格按照已備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，合理配置教育資源，避免因撤并過快導(dǎo)致學(xué)生向縣鎮(zhèn)過度集中。要疏堵結(jié)合，一方面對(duì)大班額現(xiàn)象嚴(yán)重的學(xué)校，要限制招生人數(shù)；另一方面要采取新建、擴(kuò)建、改建以及學(xué)校聯(lián)盟等措施，挖掘?qū)W校潛力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，合理分流學(xué)生。

會(huì)議要求，貧困地區(qū)往往也是勞動(dòng)力輸出地區(qū)，留守兒童數(shù)量較多。留守兒童長(zhǎng)期與父母分離，容易出現(xiàn)學(xué)習(xí)、心理、情感、行為等方面的問題，要做好留守兒童關(guān)愛工作。在校舍建設(shè)和設(shè)備采購中要做到“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先改善留守兒童營(yíng)養(yǎng)狀況，優(yōu)先保障留守兒童交通需求。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委系統(tǒng)等也要盡責(zé)盡力，協(xié)同做好留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作，加強(qiáng)留守兒童心理健康教育、法制教育和安全教育，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。

會(huì)議指出，改善辦學(xué)條件也要因地制宜。充分挖掘農(nóng)村的自然環(huán)境、鄉(xiāng)土人文等資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)學(xué)生親近大自然，走進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)第一線，開發(fā)富有鄉(xiāng)村特色的田園課程、體驗(yàn)教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)。比如：體育課關(guān)鍵是動(dòng)起來、跑起來，不一定非要有塑膠跑道、體育場(chǎng)、游泳館，也不必照搬競(jìng)技體育，可以就地取材，多開展富有當(dāng)?shù)靥厣拿耖g體育活動(dòng)；藝術(shù)課要探索簡(jiǎn)便實(shí)用的教育模式，鼓勵(lì)教師走教、志愿者支教；還可以通過夏令營(yíng)等活動(dòng)，組織農(nóng)村學(xué)生到市縣博物館、藝術(shù)館、科技館參觀，與城市學(xué)生交流互動(dòng)，開闊眼界、陶冶情操，努力為農(nóng)村學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件。

增加投入，政策扶持 進(jìn)入21世紀(jì)以來，為全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，中央和各級(jí)政府加大財(cái)政投入，通過實(shí)施“全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”、“三通兩平臺(tái)”工程、“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”等項(xiàng)目，使全國(guó)中小學(xué)生均校舍建筑面積、教學(xué)儀器配置水平不斷提升，學(xué)校信息化和實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件持續(xù)改善；通過“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目的實(shí)施，加快多版本數(shù)字教育資源的征集和開發(fā)，為教學(xué)點(diǎn)配送更多優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，保證教學(xué)點(diǎn)開齊開好國(guó)家規(guī)定的課程，幫助邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)適齡兒童就近接受良好教育，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。

從2010年開始，“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程的試點(diǎn)項(xiàng)目”開始啟動(dòng)，當(dāng)年國(guó)家一共投資五億元，重點(diǎn)支持河北、內(nèi)蒙古、陜西、青海等10個(gè)省份的61個(gè)縣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以及鄉(xiāng)村幼兒園，并配備玩教具和圖書。2011年，此項(xiàng)投資的規(guī)模已經(jīng)增加到15億元，覆蓋范圍擴(kuò)展到整個(gè)中西部地區(qū)。

2011年，中央安排41億元支持中西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校1001所。為重視和支持民族教育事業(yè)，中央安排近210億元改善民族教育辦學(xué)條件、資助困難學(xué)生，穩(wěn)步推進(jìn)雙語教育，舉辦西藏、新疆內(nèi)地中職班，培養(yǎng)技能人才近萬人。目前，內(nèi)地各級(jí)各類教育民族班在校生達(dá)9.6萬人。

2012年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的重大戰(zhàn)略決策的同時(shí)，提出要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，精心設(shè)計(jì)好資金使用項(xiàng)目，要把資金用在最需要的地方。總的原則是緊緊圍繞“育人為本”這個(gè)核心和促進(jìn)公平、提高質(zhì)量這兩大重點(diǎn)，多向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，多向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育傾斜，多向特殊困難學(xué)生傾斜，多向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜，真正做到雪中送炭，把錢花在刀刃上。

1）提高財(cái)政保障水平。2010年起，國(guó)家開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“薄改計(jì)劃”），到2013年，中央財(cái)政四年累計(jì)安排“薄改計(jì)劃”補(bǔ)助資金656.6億元，支持農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件。2014年，中央財(cái)政投入500億元專項(xiàng)資金，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，其中“薄改計(jì)劃”310億元，初中工程50億元，中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制經(jīng)費(fèi)132.4億元。農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高40元，中西部地區(qū)小學(xué)達(dá)到600元、初中800元，東部地區(qū)小學(xué)650元、初中850元。推動(dòng)各地建立高職院校生均撥款制度，要求高職院校年生均撥款水平不低于12 000元。特教學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)從平均2000元提高到4000元。6.4萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的400多萬學(xué)生由此享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

2）全面推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗，首次出臺(tái)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助范圍，覆蓋21個(gè)省份55萬名教師。擴(kuò)大實(shí)施中小學(xué)、幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)240萬人次，實(shí)現(xiàn)中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的全覆蓋。在深入實(shí)施國(guó)家重大人才工程和“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”過程中，更加突出強(qiáng)調(diào)教書育人和向西部高校傾斜，有力帶動(dòng)了教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。

3）加快發(fā)展民族教育，各類教育項(xiàng)目持續(xù)向新疆、西藏等區(qū)域傾斜。針對(duì)中西部和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)缺少師資、開不齊課的問題，集中力量開發(fā)音樂、美術(shù)、英語、科學(xué)等短缺課程，開發(fā)民族雙語教學(xué)急需課程，開發(fā)職業(yè)教育新設(shè)專業(yè)課程。

4）進(jìn)一步完善資助政策，擴(kuò)大資助范圍，增設(shè)資助項(xiàng)目，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育公平發(fā)展；建立從學(xué)前教育到研究生教育較為完整的學(xué)生資助政策體系，讓學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2011年，中央財(cái)政安排160多億元，在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋680個(gè)縣、約2600萬學(xué)生。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題，79.2%的隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，比2010年增長(zhǎng)12.7%。切實(shí)關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童上學(xué)問題，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，滿足留守兒童住宿需求，積極構(gòu)建政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭多方聯(lián)動(dòng)的留守兒童教育與管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)心和支持特殊教育，健全特殊教育保障機(jī)制。

5）國(guó)家把加強(qiáng)幼兒園教育裝備建設(shè)列為支持發(fā)展西部學(xué)前教育事業(yè)重要舉措之一。2010年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等；多種渠道加大學(xué)前教育投入，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育的支持力度，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。

對(duì)口支援 2011年，為服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家研究制訂中西部高等教育振興計(jì)劃，加大對(duì)口支援西部高校力度，有94所高校對(duì)口支援新疆等18個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的67所高校；擴(kuò)大支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃規(guī)模，北京等15個(gè)省（市）面向中西部八省（區(qū)）擴(kuò)大招生15萬人，使八省（區(qū)）高考錄取率比2009年提高九個(gè)百分點(diǎn)。

在對(duì)口支援中加快縮小區(qū)域差距。很多東中部省份都把中小學(xué)多媒體教室建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教育資源共享作為援建重要內(nèi)容，在一定程度上縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字差距”。

完善東西部對(duì)口支援制度，使中西部青少年更多地能夠到東部或城市接受職業(yè)教育，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)招生計(jì)劃管理改革，新增本科招生計(jì)劃全部安排給高等教育資源相對(duì)缺乏、升學(xué)壓力較大的中西部和人口大省，進(jìn)一步縮小錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距。繼續(xù)實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，推進(jìn)中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和中西部高校綜合實(shí)力提升工程，支持中西部地區(qū)建設(shè)一批有特色、高水平的高等學(xué)校。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，加強(qiáng)慕課建設(shè)、使用和管理，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)和方法，提高辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。

加快西部、少數(shù)民族及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育信息化建設(shè) 教育信息化可以突破時(shí)空限制、加快知識(shí)傳播、擴(kuò)大資源覆蓋、降低辦學(xué)成本，對(duì)解決貧困地區(qū)學(xué)校的特殊困難、縮小教育發(fā)展差距、滿足學(xué)生多樣需求具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從一定意義上講，為貧困地區(qū)學(xué)校插上“信息化翅膀”，就能把優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到最需要的地方，貧困地區(qū)教育跨越發(fā)展就有了“加速器”。

政府將教育信息化納入國(guó)家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，制定《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，并向中西部地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校傾斜。根據(jù)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的目標(biāo)任務(wù)，有關(guān)部門、各地政府協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)國(guó)家規(guī)劃，把教育信息化作為事關(guān)教育改革發(fā)展的重大任務(wù)抓緊抓好。

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，特別是要為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，努力做到全覆蓋。

二是提高應(yīng)用水平。加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，擴(kuò)展教與學(xué)的手段和范圍，提供豐富多彩的教育資源和個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持，提高學(xué)生自主獲取知識(shí)的能力，使師生便捷共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。幫助西部、少數(shù)民族及貧困地區(qū)學(xué)生隨時(shí)、隨地、隨需開展學(xué)習(xí)。

三是加強(qiáng)信息化管理。盡快完善義務(wù)教育學(xué)生電子學(xué)籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的無縫銜接、互聯(lián)共享，將學(xué)校教師、資產(chǎn)、基本辦學(xué)條件等信息全部納入信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握西部、少數(shù)民族及貧困地區(qū)學(xué)生流動(dòng)、學(xué)校建設(shè)與發(fā)展情況，為提高教育治理水平提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

為改變中西部和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)大部分農(nóng)村學(xué)校沒有基本的寬帶網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境，教育信息化建設(shè)缺口較大，基礎(chǔ)較薄弱的狀況，21世紀(jì)以來，國(guó)家把中西部地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的信息化作為重要突破口，加大政策傾斜力度，統(tǒng)籌安排西部大開發(fā)、援疆、援藏、對(duì)口支援工作，加大對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)扶持力度。財(cái)政部、發(fā)改委、教育部、科技部等部門實(shí)施西部大學(xué)校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，建設(shè)了不同層次的信息基礎(chǔ)設(shè)施。2010年以來，中央財(cái)政累計(jì)下?lián)?2.6億專項(xiàng)資金，在中西部農(nóng)村薄弱校建設(shè)了近20萬間多媒體教室。保障建設(shè)與使用經(jīng)費(fèi)，形成持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入全覆蓋。

在國(guó)家和內(nèi)地的支持下，至2016年，90%以上的學(xué)校包括邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校接入寬帶，西部、民族及貧困地區(qū)教育信息化步伐明顯加快，很多西部偏遠(yuǎn)山村教學(xué)點(diǎn)用上了電腦，走進(jìn)數(shù)字化時(shí)代，越來越多的鄉(xiāng)村學(xué)校悄然改變。

少數(shù)民族、西部及貧困地區(qū)教學(xué)條件明顯改善 進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家通過實(shí)施一系列政策措施，包括西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、校舍安全工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件改善計(jì)劃等，全面提升中西部教育發(fā)展水平，有力改善了西部、少數(shù)民族地區(qū)及貧困地區(qū)教育教學(xué)面貌，辦學(xué)條件得到明顯改善，縮小了這些地區(qū)與東部地區(qū)差距。

1）改善辦學(xué)條件工程計(jì)劃得到全面貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院明確提出，這一工作由國(guó)家統(tǒng)一部署、省級(jí)政府統(tǒng)籌安排、縣級(jí)政府具體實(shí)施。要強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌使用、合理分配中央和省級(jí)財(cái)政資金，科學(xué)配置教育資源，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限，層層抓好落實(shí)，有力有序推進(jìn)。做好改善基本辦學(xué)條件建設(shè)需求與相關(guān)資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或支持缺位。除教育專項(xiàng)以外，在中央一般性轉(zhuǎn)移支付中，拿出一定比例用來改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，形成政府、學(xué)校、社會(huì)共同推進(jìn)的良好格局。

2）義務(wù)教育普及水平得到切實(shí)鞏固。2011年，青海、甘肅、四川、西藏通過“兩基”國(guó)檢，標(biāo)志著九年義務(wù)教育在全國(guó)范圍全面普及。各地認(rèn)真抓好“控輟保學(xué)”工作，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92%，貧困地區(qū)適齡兒童“有學(xué)上”的問題得到根本解決。這是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

3）經(jīng)費(fèi)保障水平持續(xù)提高。2012年以來，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)五年占GDP超過4%，其中一半以上用于義務(wù)教育，一半以上用于中西部。至2016年，中央財(cái)政累計(jì)投入1336億元，帶動(dòng)地方投入2500億元，其中52%用于義務(wù)教育。農(nóng)村小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從10年前的10元提高到550元，初中由15元提高到750元。

中央財(cái)政投入農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程資金，90%投向中西部地區(qū)。國(guó)家先后實(shí)施校舍安全、中西部初中校舍改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等一系列重大工程項(xiàng)目，實(shí)施惠及3000多萬學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，不斷健全對(duì)口援助機(jī)制等，極大改善了貧困地區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施。至2016年，全國(guó)新建擴(kuò)建校舍1.65億平方米，很多學(xué)校已成為貧困地區(qū)農(nóng)村最好的建筑，是最安全、家長(zhǎng)最放心的地方；配置了價(jià)值80多億元的新設(shè)備；已有超過1/3的縣達(dá)到國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；過去學(xué)生自帶課桌椅、睡“大通鋪”、使用D級(jí)危房等現(xiàn)象基本消除；中職教育免學(xué)費(fèi)政策已覆蓋91.5%的學(xué)生；29個(gè)省份實(shí)施隨遷子女在流入地參加高考政策，涉及考生近八萬名。重點(diǎn)大學(xué)面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生人數(shù)大幅增加，包括國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃、高校專項(xiàng)計(jì)劃在內(nèi)，五年來共錄取農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬人，更多農(nóng)村學(xué)生有了上重點(diǎn)大學(xué)、改變自身命運(yùn)的機(jī)會(huì)。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面實(shí)施，農(nóng)村學(xué)生身體素質(zhì)顯著提高。

2013年開始實(shí)施的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，覆蓋中西部708個(gè)連片特困地區(qū)縣，惠及130余萬名鄉(xiāng)村教師。實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源渠道得到擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)水平穩(wěn)步提升，合理待遇得到保障并有所提高，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，形成優(yōu)秀人才“下得去、留得住、教得好”的喜人局面；以中西部農(nóng)村為重點(diǎn)，調(diào)整特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃等項(xiàng)目的實(shí)施范圍，國(guó)培計(jì)劃共培訓(xùn)教師1729萬人次，鄉(xiāng)村教師基本輪訓(xùn)一遍。

4）學(xué)生資助規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十二五”期間我國(guó)資助學(xué)生規(guī)模大幅增長(zhǎng)，2010—2014年全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生（幼兒）達(dá)4.1億人次，年均資助8201.26萬人次，較2009年增長(zhǎng)25.8%；資助資金規(guī)模亦保持持續(xù)增長(zhǎng)，2010—2014年全國(guó)學(xué)生資助資金總額達(dá)5564.43億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.69%，其中2014年資助金額達(dá)到1421.28億元，較2009年增長(zhǎng)104.82%。“十二五”期間，累計(jì)減輕貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)超過6000億元。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com//2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]數(shù)據(jù)看變化！曬一曬教育這5年的成績(jī)單[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/195280922_199754.

[3]趙婀娜.努力讓十三億人民享有更好更公平的教育：黨的十八大以來中國(guó)教育改革發(fā)展取得顯著成就[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-17（1）.

[4]袁貴仁.全面深化綜合改革 全面加強(qiáng)依法治教 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化：在2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-02-12（1）.

[5]劉延?xùn)|.堅(jiān)定信心 乘勢(shì)而上 奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面：在2012年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http：//http：//edu.people.com.cn/GB/8216/36635/17158208.html.

[6]劉昌亞.數(shù)據(jù)看變化·教育整體情況[J].今日教育，2017（11）：5-7.

[7]國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm

[8]2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144.html

[9]教育部副部長(zhǎng)杜占元：教育信息化促進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-03-21（1）.

[10]教育部副部長(zhǎng)杜玉波：教育扶貧，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”[N].中國(guó)教育報(bào)，2016-03-13（1）.

[11]劉延?xùn)|.為貧困地區(qū)孩子開啟健康成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的幸福之門[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-03-24（1）.

[12]劉延?xùn)|.堅(jiān)定信心 乘勢(shì)而上 奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面：在2012年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話[N].中國(guó)教育報(bào)，2012-02-20（1）.