芻議事業(yè)單位項目預(yù)算的績效管理

沙瑛

【摘 要】行政事業(yè)單位項目預(yù)算的績效管理是當(dāng)前合理、安全使用財政資金，編制項目預(yù)算必不可少的重要依據(jù)。論文就績效管理在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中的應(yīng)用進(jìn)行深入探究與分析，以便能夠?qū)嶋H工作提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】績效管理;事業(yè)單位;項目預(yù)算

【Keywords】 performance management; public institutions; project budget

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2018）12-0060-02

1 引言

在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，項目績效管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的一個重要環(huán)節(jié)，重視項目預(yù)算的績效管理，能夠有效提高事業(yè)單位的精細(xì)化管理，促進(jìn)事業(yè)單位從重視項目預(yù)算的編制提升到注重績效管理，確保財政資金合理合規(guī)運用，促進(jìn)社會以及事業(yè)單位的全面發(fā)展，這正是項目績效管理的意義所在。

2 事業(yè)單位預(yù)算項目績效管理的概述

在十九大大強(qiáng)調(diào)預(yù)算項目的全面績效管理的政策指導(dǎo)下，社會公眾對財政性資金的使用效益、透明度、合理性等方面的關(guān)注和重視更加強(qiáng)烈。

絕大部分部分的事業(yè)單位都屬于非營利單位，國家財政會按照事業(yè)單位編制的預(yù)算項目下達(dá)預(yù)算經(jīng)費，作為財政資金的使用載體，事業(yè)單位要對財政資金的社會價值進(jìn)行有效發(fā)揮并行之有效。但是，也有一些事業(yè)單位編制預(yù)算后缺乏對項目的有效監(jiān)控、跟蹤，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)行流于形式，資金使用和安排不合理，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重滯后，甚至無法執(zhí)行的狀況。基于種種，項目績效管理成為衡量事業(yè)單位使用公共財政資金不可或缺的重要檢測、評價工具，從而促進(jìn)事業(yè)單位結(jié)合實際需要，將自身長遠(yuǎn)發(fā)展以及整體的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行有效對比，及時進(jìn)行指標(biāo)之間的調(diào)劑，確保財政資金的安全、完整、有效 [1]。

3 事業(yè)單位項目預(yù)算管理中的績效管理現(xiàn)狀

3.1 預(yù)算編制隨意性大，績效管理缺乏剛性

筆者了解到，有不在少數(shù)的事業(yè)單位對部門預(yù)算的認(rèn)識和重視程度不夠，缺乏“先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算、不得支出”的預(yù)算管理理念，預(yù)算約束觀念淡薄，導(dǎo)致財政資金使用效率低下。究其原因，不外乎以下幾個方面：第一領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，由于事業(yè)單位資金基本都是財政撥款，部分事業(yè)單位的行政長官認(rèn)為預(yù)算項目就是伸手向國家申請經(jīng)費的依據(jù)，至于項目是否符合單位長遠(yuǎn)發(fā)展，是否與戰(zhàn)略規(guī)劃是否相關(guān)，并不重要;第二預(yù)算編制嚴(yán)重脫離需求，單位日常預(yù)算收支業(yè)務(wù)，過于隨意，根本不按照編制的預(yù)算執(zhí)行;第三預(yù)算編制依據(jù)單一，傳統(tǒng)的預(yù)算通常按照上年預(yù)算批復(fù)額度編制，如有新增因素，另外按照新增因素提供必要的佐證資料申請經(jīng)費，這種完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定部門經(jīng)費，將項目預(yù)算與項目績效管理完全割裂，不考慮項目本身產(chǎn)生的社會效應(yīng)，徹底傷害了社會公眾對項目編制預(yù)期。

3.2 編制依據(jù)不充分

事業(yè)單位的預(yù)算管理好比一臺發(fā)電機(jī)，而預(yù)算編制是啟動發(fā)電機(jī)的閥門，如果閥門的基調(diào)不調(diào)試到關(guān)鍵的節(jié)點，那么發(fā)電機(jī)在全部的壽命周期中將會故障重重，無法正常運轉(zhuǎn)。因此，在預(yù)算編制這個重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位各部門應(yīng)該結(jié)合部門長遠(yuǎn)發(fā)展需要，積極詢證，廣泛征求意見，從項目背景、項目使用壽命、項目使用合理等方面，各部門和人員的積極參與，確保項目編制的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。但實際上，據(jù)了解，目前絕大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算編制基本上是財務(wù)部門在唱主角，借助各需求部門的項目需求編制單位全年預(yù)算，事業(yè)單位的財務(wù)人員屬于基層部門人員，根本無法調(diào)動各部門的參與積極性，同時由于財務(wù)人員專業(yè)能力的限制，對編制預(yù)算缺乏必要的調(diào)查研究和認(rèn)證，從而也直接導(dǎo)致預(yù)算的質(zhì)量不高，同時為體現(xiàn)預(yù)算編制的及時性，下一年度的預(yù)算編制往往在前一年的6月份開始編制，由于信息化、物價以及項目本身的時效性的影響，因此，在執(zhí)行過程中，預(yù)算項目達(dá)不到績效管理的真正目標(biāo)，出現(xiàn)臨時調(diào)整項目等不合理現(xiàn)象。

3.3 項目績效管理監(jiān)督機(jī)制不健全

一直以來，事業(yè)單位重預(yù)算，輕管理這種現(xiàn)實都沒有得到很好的根治，并且事業(yè)單位也未真正建立系統(tǒng)的預(yù)算管理以及績效管理的機(jī)制。項目支出是否按照序時支出，項目評價是否建立問責(zé)機(jī)制，資金使用的社會效益如何等都缺乏有效的制度約束，雖然有些單位也設(shè)立了相應(yīng)部門，但其對于整個預(yù)算過程的檢查頻率和深度不能與行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求相適應(yīng)，缺乏系統(tǒng)、動態(tài)、連續(xù)的監(jiān)督管理，使得監(jiān)管效果大大下降。

4 事業(yè)單位項目預(yù)算管理績效管理的思考

結(jié)合事業(yè)單位項目預(yù)算中的績效管理現(xiàn)狀，事業(yè)單位應(yīng)積極尋找問題根源，采取積極有效的方法，對當(dāng)前的現(xiàn)狀做到切實有效改良，確保財政資金的投入與產(chǎn)出呈正比。

4.1 依托全員及時編制，建立問責(zé)機(jī)制

為確保預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性，執(zhí)行的剛性，事業(yè)單位應(yīng)及早著手，結(jié)合單位的宏觀發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，集思廣益，多方詢證，編細(xì)編實，提高預(yù)算的透明度。強(qiáng)化預(yù)算收支制度，建立預(yù)算問責(zé)機(jī)制，對盲目編制預(yù)算而無法正常執(zhí)行或者執(zhí)行嚴(yán)重偏離項目的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時可作為人員績效評價的一個重要指標(biāo)。對于預(yù)算編制不充分，出現(xiàn)經(jīng)費不足，原則上不得追加預(yù)算經(jīng)費;對確實需要追加預(yù)算經(jīng)費的，應(yīng)區(qū)別情況，盡可能考慮從該單位的其他經(jīng)費項目累計結(jié)余額中調(diào)劑使用，這樣一來可以簡化追加預(yù)算手續(xù)，同時可以降低預(yù)算單位預(yù)算資金累計結(jié)余額，提高預(yù)算資金使用效益[2]。

績效的目標(biāo)必須進(jìn)行有效明確，而且對其中的綜合目標(biāo)必須要進(jìn)行充分細(xì)化，在制定績效目標(biāo)的時候必要保證其科學(xué)性和可行性，而且還要對相關(guān)實際情況進(jìn)行調(diào)查和研究，并將其作為重要依據(jù)和參考，合理地對目標(biāo)進(jìn)行制定，而且還要保證所制定的目標(biāo)要有一定的針對性以及具體性。

4.2 建立健全預(yù)算項目績效管理機(jī)制

強(qiáng)化績效管理，能有機(jī)地將預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、變更、決算、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)全部納入法制和規(guī)范化管理，建立多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。事業(yè)單位在做好預(yù)算編制的同時，應(yīng)把更多的精力放在執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督資金使用情況和選擇確定項目上，確保對財政資金全方位、全過程的控制。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引入社會資本，通過市場機(jī)制解決。對于新增長期性、剛性支出政策要充分評估政策風(fēng)險，嚴(yán)格規(guī)定政策實施邊界，避免政策攀比和支出范圍無序擴(kuò)大。

績效指標(biāo)的選擇與確定也需要謹(jǐn)慎對待，因為績效指標(biāo)的作用是非常大的，選擇并確定一個合理的績效目標(biāo)能夠正確地反映實現(xiàn)效益以及可持續(xù)影響等，不僅如此，還能夠充分反映公眾的滿意程度，所以在選擇以及確定績效指標(biāo)的時候必須謹(jǐn)慎對待。

4.3 正確選擇項目預(yù)算績效評價方法

由于績效評價的方法對事業(yè)單位的項目預(yù)算管理有著非常重要的作用，必須對績效評價的方法進(jìn)行確定，其主要的作用就是對績效數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析。績效評價的方法有很多種，主要包括比較法以及因素分析方法還有成本績效分析法等。選擇并確定一個好的方法主要是讓績效評價的作用以及影響能夠有效發(fā)揮出來，這樣才能夠有效提高預(yù)算的管理效果。所以在選擇以及確定的時候一定要結(jié)合實際情況選擇最合理的，使其在應(yīng)用的過程當(dāng)中不僅一次可以使用一種方法，也可以同時使用多種方法[3]。

為了能夠?qū)ω斦С隹冃гu價進(jìn)行有效總結(jié)，必須撰寫相應(yīng)的績效評價報告，也正是因為這樣績效評價報告的作用也不容忽視，在撰寫的過程當(dāng)中必須將其項目的可行性以及必要性還有績效指標(biāo)以及目標(biāo)寫在其中，而且還必須要對績效目標(biāo)在相應(yīng)階段的完成情況以及總體進(jìn)行情況的具體目標(biāo)進(jìn)行有效分析，分析之后其實際結(jié)果的撰寫也必須與績效目標(biāo)保持一致，如果不一致需要寫清楚具體的原因。

事業(yè)單位項目預(yù)算管理的績效管理是不可或缺的一部分，結(jié)合本文分析，我們對績效管理也有了一個初步的了解，只有建立全面的績效管理機(jī)制，事業(yè)單位預(yù)算管理才能有效實施，為國家財政資金的安全以及充分使用保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

【1】袁益?zhèn)?行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018（02）：148-149.

【2】郁芳.事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（03）：64-65.

【3】周昕.淺析事業(yè)單位預(yù)算支出績效評價[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（24）：21-22.