意定監護視野下老年人權利保護問題研究

郭茹+管婧+楊潤東+于曉彤

摘要：監護制度是人類文明進步的體現，體現國家對弱勢群體的人文關懷，并且法定監護在子女外出打工的空巢老人面前顯得蒼白無力，這就需要一個新的監護制度的出現以彌補其不足，我國新出臺的《民法總則》第三十三條規定的意定監護在這個領域就應該發揮其作用為了適應人口老齡化發展態勢，民法總則承認了成年監護以保障老有所養。而這個新生制度有些規定不盡完善……

關鍵詞：意定監護；老年人；民事行為能力

中圖分類號：D923.9；D923.8文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0190-01

作者簡介：郭茹（1997-），女，漢族，山東濰坊人，煙臺大學法學院，本科；管婧（1998-），女，漢族，山東諸城人，煙臺大學法學院，本科；楊潤東（1996-），男，漢族，山東菏澤人，煙臺大學法學院，本科；于曉彤（1997-），女，漢族，山東泰安人，煙臺大學法學院，本科。

一、本課題研究現狀和趨勢

我國第六次人口普查數據顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，這說明我國已經步入老齡化社會，老年人贍養問題突出，這是不容忽視的。《民法通則》中第十七條到第十九條共三個法條規定了成人監護制度，但是《民法通則》中規定成人監護的對象僅限于精神病人（癡呆人），對于逐漸喪失判斷能力的高齡人、缺乏自我保護能力的智力障礙者及其他身心障礙者皆不在監護制度保護的范圍內。

老年人的辨識、控制、自理能力逐步退化，只有法律措施能夠給予他們充足的保障，才能使他們的權益得到充足的保護。但是我國涉及到監護內容的條文少之又少，未構成完備的老年人監護制度體系，2012年我國修訂了《老年人權益保障法》并于2013年7月1日施行，其中第二十六條就確定了老年監護制度，這條規定在一定程度上填補了我國多年來關于老年人監護制度立法的空白，但是這個法律條文規定的過于簡單與原則化，對監護人權利、監護人職責、監護監督等方面未做出更全面且更詳細的規定。

《民法通則》規定了監護制度，同時《民通意見》對其加以解釋。然而，我國僅將年齡與精神狀況作為考慮對象，未成年人及精神病人可以得到監護，精神正常但因特殊原因需要輔助的成年人無法成為監護的對象。

二、我國目前民法總則中的監護制度

監護制度是人類文明進步的體現，體現國家對弱勢群體的人文關懷，并且法定監護在子女外出打工的空巢老人面前顯得蒼白無力，這就需要一個新的監護制度的出現以彌補其不足，我國新出臺的《民法總則》第三十三條規定的意定監護在這個領域就應該發揮其作用為了適應人口老齡化發展態勢，民法總則承認了成年監護以保障老有所養。同時，民法總則建立了新的監護原則：

（一）最大限度的保護被監護人的利益原則，協議監護中，要求監護人妥善履行監護職責。

（二）尊重被監護人意愿原則，即使不能辨認自己的行為，被監護人在認識上終究有自己的意愿，尊重意愿是司法自治的體現，而成年人更加具備自己相對獨立和完全獨立的意愿，使監護制度時時處處都能彰顯私法自治。

（三）私法自治和國家強制結合，監護制度終歸是民法制度，須遵循意思自治原則，但監護制度還涉及到公共秩序和善良風俗，關系到社會弱者的保護，所以國家、政府有必要在合理的限度內通過合法的方式來干預。

（四）實體法和程序法相結合原則，實體法須全面列舉監護的類型，規定監護的職責，明確職責被違反之后承擔的責任，此為民法的基本任務。

此外，民法總則規定了監護的多種類型，可分為法定監護和意定監護，法定監護包含了成人監護，同時包含了傳統法上的指定監護。本次立法更加明顯的創新為增加了意定監護，尤其體現在成年監護制度和遺囑監護制度，所謂成人監護，是指具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人。協商確定的監護人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，履行監護職責。成年監護具備下列特點：1、成人監護為要式法律行為，須有書面合同。2、成人監護為附條件的民事法律行為，要等待被監護人全部或部分喪失行為能力的時候生效。3、成人監護可能是有償的，也可能是無償的，有償與否跟據監護職責的注意義務標準存在緊密關聯。4、一旦合同生效，成年人已經喪失行為能力，對監護人的監督，僅有村民自治組織等機構難以實現真正意義上的有效監督。

三、具體看法

一是當協議出現效力瑕疵時監督體制的問題。我國目前《民總》第三十五條關于意定監護制度的監督體制主要集中于事后監督，事前監督事中監督并沒有具體的規定。再者總則規定中監護人與法定的監護監督主體相重合很難發揮其實際效力，并且居民委員會、村民委員會擔任監護人以及監護指定機關缺乏科學性、合理性、可行性。部分學者就此提出了利用社會公益機構以健全監督體制。二是關于此意定監護協議內容問題，應該涉及的監護人職責選定問題。《民總》關于監護職責的規定過于籠統，特別是關于監護人職責禁止方面。并且缺乏監護人辭任、拒任以及監護人報酬的規定。

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