高校軟法硬化發展趨勢

摘要：高校受相關的法律法規的授權，對校園內部的學生的日常學習和工作進行規范和管理。這些對學生進行管理的規范我們可以將之定位成軟法。高校制定的校規校紀在高校進行自治管理的過程中出現明顯缺乏正當性和合理性等一些問題，對學生們的基本權利造成一定程度的侵害。高校校規校紀的合理性和合法性是個需要解決的問題，而通過適度的“硬化”，遵循硬法的規定和基本原則，進一步吸收硬法的部分法律理念、制度安排等來增強校規校紀的合理性與正當性，并且在部分規定上增強獎懲措施的確定性，可以更加科學合理的規范校園管理。

關鍵詞：校規校紀；軟法；合理性；正當性；硬化

中圖分類號：D922.16文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0176-02

作者簡介：陳黎（1989-），女，漢族，湖北宜昌人，長春理工大學法學院，碩士，主要研究方向：憲法和行政法學。

一、我國高校校規校紀的法律定位

校規校紀是由高校制定的針對學生管理、學生處罰及學位授予等方面的規章制度。高校對學生學生進行管理的權限由國家立法授權，高校作為行政主體以自己的名義從事學生管理活動，并對外以自己名義承擔獨立責任。高校的校規校紀并沒有得到國家強制力的保障，而是由學校內部制定的在本學校對學生有一定約束力的制度，所以校規校紀屬于軟法。從高校校規校紀的實施過程來看，高校的校規校紀是在《憲法》《教育法》和《高等教育法》等相關法律的授權下制定的，具有一定的硬法背景作為保障。并且其自身的實施還可以通過學校與違規違紀當事人的協商進行妥善解決，而并非強制執行。也就是說高校的校規校紀作為軟法，最終將會具有“軟法”和“硬法”兩種形態的混合狀態。

二、校規校紀施行存在的問題

（一）校規校紀正當性問題

高校校規校紀作為高校用來對學生的日常生活學習進行管理的規范，同時也對高校的管理活動也起到了相應的規范作用。由于高校的這種管理權限是由國家律法規授權的，所以如何制定出正當性和合理性兼備的不與上位法相抵觸的校規校紀成為了首要考慮的問題。

為了規范和治理高校在開除學籍領域的亂象，2005年教育部制定的《普通高等學校學生管理規定》第54條設定了七項開除學生的事由。其中的第（六）和第（七）項實質上是賦予了高校在日常管理中對開除學生的權利。這項規定導致了高校各種開除規定的誕生。開除變得隨意且簡單，但卻沒有充分考慮對學生基本權利的保護。校規校紀雖源于授權并且形式合法，但是隨意處置而缺乏理性考量的校規條款不僅違背大學教書育人的初衷，也與法治精神背道而馳。

校規校紀的制定是法律法規授予高校的一項行政權利，但是目前涉及到訴訟案件的各種高校校規校紀，卻使我們意識到了法律授權下的行政權利的形式并不會全然正當合理。而作為軟法的高校校紀校規由于學校的高度自治化的狀態，使得國家的強制介入必會對高校的治理產生一定的不良反應，并不是最好的解決方式。

（二）校規校紀制定程序的不完善

在許多具體的案例中，我們不難發現高校之所以敗訴體現了校規校紀的管理存在缺乏一定的法律依據等狀況。曾今轟動一時的“田永案”使得高校的校規校紀的正當性原則得以確立，而“甘露訴暨南大學違法開除學籍案”則使得校規校紀的法治原則以及附帶審查審查原則得到確立。暨南大學敗訴的原因看似是開除決定適用法律法規的錯誤，但深究起來其實是暨南大學校規與上位法相沖突導致。“高潔瓊訴上海師范大學拒絕授予學士學位糾紛案”中，原告訴稱被告制定的《上海師范大學關于學位授予工作的規定》中關于考試作弊者不授予學士學位的規定與上位法的規定相抵觸，應屬無效。因此，如何實現校規理性與法治精神的平衡耦合，是如今高校合理規范治理所要考慮的重要問題。

三、高校校規校紀的“硬化”

（一）高校校規校紀硬化的好處

軟法有著缺乏理性與確定性的特點，而軟法在與硬法在相互滲透的過程中，通過相關理念、制度安排以及在運行機制上的不斷融合和發展，從而導致軟法通過“硬化”來增加其形式理性與確定性，使得軟法的管理模式更加趨于科學合理。

近年來許多高校因為管理的問題頻繁作為被告，使得許多高校在對學生的日常管理中顯得更加謹慎小心，甚至過于“軟弱”，高校的校規校紀變得更加軟化，權利義務模糊，無法營造真正的法治秩序。高校需在以硬法規定為前提的基礎上，更加合理的制定規范，從而發揮其一定的強制力，將部分規定變得具有確定性而方便指導被管理者的言行。首先不能與軟法對應的上位法的規定相抵觸相違背。其次就是在合乎情理及廣泛聽取采納被管理者的意見和建議的情況下，制定相關校規校紀。在實施過程中對于法律規定的相關處罰權，不能以其他軟法規范的可協商、調節的模式進行管理，在這點上軟法只能在適度范圍內等于或者嚴于硬法的相關規定。這樣才能實現軟法相對于硬法的一二補充作用，而更好的發揮其管理功能。

（二）高校校規校紀“硬化”可能存在的問題

目前經濟社會的發展顯然超越了部分硬法所能涵蓋的深度及廣度，許多現實矛盾也日益多樣化使得社會需要軟法去發揮其優勢來為硬法提供給相應的補充。高校由于其高度自治化的性質，使得校園這個小的社會環境中軟法的管理作用顯得尤為重要。而在高校校規校紀的硬化過程中顯然我們必須注意兩點：首先是軟法的制定必須在法律法規的授權范圍內制定，保證軟法制定的正當性和合理性，充分發揮軟法的柔性管理特征，更好的對學生進行管理。其次是軟法的“硬化”要適度，防止軟法的過度“硬化”而使得軟法失去其本質特征。在現實生活中，許多實例證實了軟法在社會管理方面存在的優勢，其可靈活性及可調節性使得社會的管理更加和諧，并且也大大降低了管理成本。在社會治理中軟法最終給得以“硬化”成硬法的例子并非沒有。在硬法缺位的情況下，“軟法”可以作為“硬法”的試驗來進行社會管理的探索，在一定的時機下將“軟法”通過合法規范的程序將其變成“硬法”，但是這是個循序漸進的過程，并且不是所有的軟法都能最終成為硬法”，這也就意味著“軟法”的“硬化”還是應該適度“硬化”的前提下，發揮其開放性、靈活性，從而更好的調整社會關系。

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