司法警官職業院校監督體系

建設“‘三轉背景下司法警官職業院校監督體系的構建研究”教授團隊工程項目組

摘要：監督體系建設是司法警官職業院校深化教育體制機制改革，爭取實現職業教育現代化的重要保證。司法警官職業院校要著眼于校情，以制度體系建設為基礎，以完善內部治理為關鍵，以從嚴管理為保障，推動監督體系建設。

關鍵詞：司法警官；職業院校；監督體系建設

中圖分類號：D631.15文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0052-03

黨的十九大報告明確把教育事業作為民生之首，把落實教育作為優先發展戰略，加快教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，指明了新時期教育工作的發展方向。司法警官職業院校是高等職業教育的一個重要組成部分，承載著為社會培養政治業務素質高、實戰能力強的應用型、復合型政法人才的歷史使命。推進司法警官職業教育現代化，關鍵的是深化教育體制機制改革。要順利推進教育改革發展，監督體系建設尤為重要。只有切實加強監督機制建設，才能為司法警官職業院校健康發展、科學發展提供重要保證，也是實現司法警官職業教育現代化的應有之義。

在推進教育體制機制改革的進程中，加強監督體系建設，對促進司法警官職業院校改革發展起著基礎性的保障作用。建成系統化、立體化、全方位的監督體系，必須全面貫徹落實習近平總書記關于加強反腐倡廉制度建設的新思想和新需求，科學設計懲戒、防范、保障機制，形成一整套有利于加強監督合力的體制機制制度，從而使監督走向日常化、常態化，推動司法警官職業院校校風、警風、學風、教風建設，確保人才培養、理論研究、社會服務三大職能的實現，為經濟轉型、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供有力支撐，中國特色社會主義教育自信不斷增強。一、制度體系建設是建立監督體系的基礎

實踐證明，健全的制度體系是做好監督工作的基礎和前提，科學嚴密完備管用的制度體系才能發揮權力制衡、運行有序、保障有力的實際效果。在深化教育體制機制改革的進程中，要以司法警官職業院校章程建設為核心，尊重教育發展規律，加強制度創新，完善管理體制和運行機制體系，規范依法辦學行為，形成一套高效合理、監督有力的大學制度體系，促進治理體系和治理能力現代化建設。

（一）構建現代高校治理體系

司法警官職業院校堅持走內涵式發展道路，一個基本內容和重要條件是按照大學的組織特性和運行規律構建適宜的治理模式，創建起一套量身打造、適合國家需要與司法警官職業院校特色的治理結構。2011年，教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》明確要求全國高校啟動章程制定和修改工作，為大學管理創新提供了新的契機和平臺。章程是現代大學實現良性治理的制度基礎，是司法警官職業院校制度體系的“總綱領”和“基本法”，是教學、科研等一切辦學活動的法律依據和權利來源，是加快教育現代治理的重要一步。司法警官職業院校要順應教育體制機制改革大潮，以章程制定實施為龍頭，明確辦學方向、辦學自主權的運行與監督機制，完善校內管理體制和框架，真正意義上走向依法辦學、依章程治校的道路，為完善大學內部治理結構創造良好的外部制度。

（二）實行權力清單制度

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出：“實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果，健全不當用權問責機制，把權力關進制度籠子，讓權力在陽光下運行。”權力清單制度核心是一切權力出自法律，法無授權不可為。司法警官職業院校要實現內部權力公開運行并實現良性循環，應緊密結合高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革，加強對權力運行的制約和監督，不僅要全面摸清職權底數和業務事項，厘清職責權限，編制權力運行流程圖，還要公開權力運行的過程和結果，構建“分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的預警防控“五分模式”，逐步建成起科學高效的權力運行防控體系，確保學術權力、政治權力、行政權力、教職工民主管理權力的動態制約和合理均衡。

（三）建立信息公開制度

民主的基礎是公開，公開是最好的監督。信息充分公開會極大地改善社會公眾的監督條件，提升公眾的監督能力，能夠有效防止腐敗。司法警官職業院校要堅持“公開是原則、不公開是例外”的要求，建立信息公開制度，主動加強信息公開，重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前公開征求意見，及時發布重大教育項目和工程實施情況，公開違法違規事件查處結果，主動向社會公開教育質量標準、教育質量監測結果和教育督導報告，積極公開群眾關注的信息，及時宣傳學校重大決策、政策，及時回應突發事件，掌握輿論主動權，樹立和維護學校的良好形象和聲譽。只有這樣，把各項政策和重要事項依法、及時、全面、準確地向社會公開，提高黨務政務和校務公開的水平，增強公開監督的效果，才能提高司法警官職業院校的公信力。

二、完善內部治理是建立監督體系的關鍵

黨的十八大以來，國家治理體系現代化和治理能力提高成為國家和各級政府的戰略選擇及各類組織管理綜合改革的目標。大學負有人才培養和知識創新使命，既要滿足社會發展需要又要遵循自身運行規律，更應率先自覺實現治理體系的現代化以提高治理能力。司法警官職業院校只有加快完善內部治理結構，形成多種機制良性配套、有效運行的格局，才能筑牢現代大學制度的根基，實現自我約束和發展，依法自主辦學，推動高等職業教育內涵式發展。就目前來說，行政化色彩濃厚，學術權力不彰，決策科學化、民主化程度低，監督機制缺乏，成為司法警官職業院校向現代大學制度轉型發展的瓶頸和障礙，影響辦學活力和教師積極性，對司法警官職業院校的科學發展產生了嚴重制約，迫切要求完善內部治理結構，形成決策、執行、監督、評價的多元自主管理體制和良好的運行機制，做到“權力放到位，角色定好位，關系理順位”，以促進科學管理，激發高校辦學活力，推動司法警官職業教育的改革發展。

（一）建立互相支持和制約的決策、執行與監督機制endprint

按照決策、執行、監督的功能來區分不同性質的權力，同時又要求其既相互制約又相互協調，這是中國共產黨科學配置權力的一種創新，在實踐中發揮了重大的積極作用。司法警官職業院校完善內部治理結構，關鍵是要理順黨委的政治權力、院（校）長的行政權力、教師的學術權力和師生員工的民主權力之間的關系，形成各種權力相互制約平衡又協調運行的格局，完善黨委領導、院（校）長治校、教授治學、民主管理的管理體制，明確黨委會、院（校）長辦公會、學術委員會、教職工代表大會等在學科建設、學術事務中的職能定位、職權范圍、決策程序和監督督辦程序，積極嘗試建立以學術委員會為主體的行使學術權力的機構，完善議事規則與決策程序，健全不同事務的決策、執行機制，確保重大決策的科學化、民主化，減少權力失控和行為失范。

（二）構建責權利劃分合理的兩級管理機制

現代大學制度的一個重要特點是要構建以學院為核心、以學院為基礎的扁平化管理結構。立足于司法警官職業院校院（校）情，推進管理重心下移，強化系（部）的教育教學中心地位，將經費預算、教師引進、實訓條件建設、職稱評聘、考核獎懲等權限下放，明晰系（部）與教務處、學生處的職能劃分，形成以“微觀激活、宏觀調控”為特征的院系兩級管理體制，擴大系（部）辦學自主權，激發一線教學單位的辦學活力。同時，協同制定出臺系（部）目標管理考核評估辦法及指標體系、監督與獎懲機制，實現由過程管理向目標管理的轉變，促進司法警官職業院校各項發展目標任務落到實處。

（三）構建民主管理與民主監督的辦學治校監督體系

民主管理與民主監督是高校的一項根本管理制度，是促進高校決策民主化、管理科學化、建設規范化的有效措施，具有對行政權力、學術權力的支持、配合和約束職能。隨著新的形勢發展變化，司法警官職業院校在民主管理的增量上做文章，健全民主管理機制，完善民主監督制度，暢通民主管理和監督渠道，支持和保證師生依法履行民主權利，讓教職工直接參與決策、執行、監督、檢查的全過程，全面落實教職工的知情權、參與權、決策權和監督權。通過一系列有效的制度安排，使得工會、共青團、教代會、學術委員會等組織的作用能夠在黨政領導的決策中得到真正的體現。參考北京工業大學創新高校民主管理的成功范例，在實踐中豐富和完善教代會閉會期間的工作機制，在教代會下設立常設機構，切實保證教代會決策的執行，激發教職工參與學校事務民主管理、民主監督的積極性和主人翁責任感，服務院校科學決策。推進學生自主管理，積極探索學生代表參與院校決策的機制，擴大民主監督，使司法警官職業院校的各項決策建立在科學、民主的基礎上。

三、從嚴管理是建立監督體系的保障

習近平總書記多次強調：“要加強對干部經常性的管理監督，形成對干部的嚴格約束。”“管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。”黨要管黨，首先要管好干部。從嚴管理監督教職工是貫徹落實黨要管黨、全面從嚴治黨方針的關鍵所在，是建設一支過硬教職工隊伍的重要保障。司法警官職業院校是政法工作的重要組成部分，堅持從嚴治黨治警，全面推動司法警官職業院校黨的建設，以高度的政治擔當和政治勇氣，把全面從嚴治黨、從嚴治警責任落到實處，取得實效，以良好的政治生態，助推司法警官職業教育事業的蓬勃發展，助推全面小康、司法警官職業教育現代化的早日實現。

（一）堅持用鐵的紀律加強教職工日常管理

中國共產黨歷經千錘百煉，由弱小到強大，從苦難到輝煌，一大法寶就是有嚴明的紀律和規矩。司法警官職業院校干部教師隊伍是一支準軍事化的紀律部隊，自然有更為嚴格、苛刻的紀律要求，也是管黨治黨、管警治警的必然要求。從嚴管理就要全面地嚴，既始終扭住“關鍵少數”不放松，又統籌兼顧整體推進。既要把所有教職工納入管理范疇，又要針對“一把手”、關鍵崗位干部、教學型干部和行政型干部特點，采取差別化措施，提高教職工管理的針對性。要始終加強對選人用人情況的監督，堅持正確的選人用人導向，嚴把政治關、廉潔關，切實匡正選人用人風氣。要堅持組織人事回避制度，加強干部任前把關，加大干部交流輪崗力度。要加強教職工的經常性教育，著重加強干部教師黨性修養，教育干部教師深入學習黨史黨紀，不斷打牢為民務實清廉的思想根基，督促干部教師時常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，真正把來自組織的監督、群眾的監督、輿論的監督看作是對自己的關心和愛護，從而真正自覺接受監督。要加強監督檢查，督促落實民主集中制、黨內組織生活、重大事項請示報告、個人事項報告等制度，推動黨內政治生活嚴起來、實起來，在日常監督管理中體現對教職工的嚴管和厚愛。

（二）深入實踐監督執紀“四種形態”

監督執紀“四種形態”是嚴肅黨內政治生活的有效舉措，是推進黨內監督的具體抓手。司法警官職業院校落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，切實加強黨內監督，必須充分把握好監督執紀“四種形態”，始終堅持把紀律挺在前面，綜合運用批評教育、談話函詢、組織處理、紀律處分等處置方法，避免小錯釀成大禍、違紀走向違法、一般問題演變為政治問題。抓早抓小，強化日常管理監督，重在第一種形態上下功夫，發現苗頭及時談心提醒，對反映的一般性問題及時約談函詢。對違紀問題，堅持以事實為依據、以黨紀為尺子，綜合考慮知錯悔過態度，體現懲前毖后、治病救人方針。要堅持問題為導向，綜合利用考察、審計等成果，加強對群眾口碑的了解分析、對信訪案件的分析梳理，對各種渠道反映出的教職工在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政、組織紀律等方面的問題，及時進行組織函詢，對雖不構成違紀但造成不良影響的一律進行誡勉，經常打好“預防針”，增強干部“免疫力”，防止小病拖成大病。要認真落實問責條例，按照干部管理權限，啟動問責程序，加大督辦、反饋、整改、問責和通報曝光力度，嚴格實施責任追究，讓失責必問成為常態，形成倒逼機制，切實發揮黨內監督的利器作用。

（三）堅持不懈正風反腐

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移改進作風，堅定不移懲治腐敗，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的重大成效。但是我們也要清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。十八屆中央紀委六次全會工作報告“五條體會”提出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，只有進行時”，強調要踩著不變的步伐，以頑強的毅力和不屈的韌勁，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭一步步引向深入。司法警官職業院校要進一步增強緊迫感、使命感和責任感，保持堅強政治定力，堅持正風肅紀不停步、懲貪治腐不手軟。一方面，鍥而不舍查糾“四風”。堅持經常抓、抓經常，緊盯重要節點，緊盯重要環節，緊盯“關鍵少數”，對“四風”問題一抓到底、嚴防死守、一寸不讓，發現一起查處一起。積極應對“四風”新變種，密切注意“四風”新表現，嚴肅查處隱形變異的問題，讓“四風”無處遁形。另一方面，嚴肅查處腐敗案件。保持反腐敗力度不減、節奏不變、尺度不松，不斷減少腐敗存量，遏制腐敗增量。突出懲治重點，防止帶病提拔，從嚴查處問題嚴重、教職工反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部，釋放出越往后執紀越嚴的強烈信號。

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