紀檢工作保障產業發展

劉貴恒

新黨章中，明確紀委監督執紀問責的職責定位，把政治建設、紀律建設納入黨的建設總體布局，調整、充實、完善黨的紀律內涵和執紀原則，為做好紀律檢查工作提供了重要遵循。在新時代，成都高新區廣大紀檢監察干部始終牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅持黨委領導、超前謀劃、監督到位、服務有力的工作原則，以工作的新作為、新成效、新氣象，為新時代成都高新區新經濟發展不斷提供強有力的保障。

紀檢工作是保障產業發展的必須

——加強非公企業紀檢組織建設是促進成都高新區探索以高新技術產業引領先進城市建設發展之路的內在需要。成都高新區作為高新技術產業開發區，經濟規模、產業總值在全市具有重要地位，2016年產業增加值已占到全市的11.8%。在成都高新區中商務金融、電子信息、生物醫藥等領域為代表的高新技術企業多為非公企業，在今后的創新驅動發展中，非公經濟將發揮越來越大的作用。

成都高新區非公企業在快速發展的同時，也面臨著嚴峻的挑戰，存在一些不容忽視的問題。比如，有些企業受利益驅動，違規經營、制假售假、偷稅漏稅、污染環境；有的忽視勞動安全保護和職工人文關懷，侵犯職工合法權益，導致勞資關系緊張，甚至釀成群體性事件，影響社會和諧穩定；在經濟增長下行壓力較大的情勢下，一些非公企業經營困難。非公企業的合法財產、合法權益、合法經營受侵蝕、受干擾的問題時有發生。解決非公企業發展中的這些內外問題，加強紀檢工作可發揮獨特的優勢和作用，有利于企業完善內控機制，強化企業風險管理，維護職工合法權益，凝聚企業各方力量，有利于反映企業合理利益訴求，維護企業合法權益，促進企業持續健康發展，推動成都高新區建設創新驅動發展新引擎。

——加強非公企業紀檢組織建設是深化懲防體系建設的必然要求。加強非公企業等社會領域防治腐敗，是當前和今后深化懲防體系建設的重要工作之一。非公經濟領域的腐敗問題和違法違規現象同樣不容忽視。一是通過各種手段拉攏腐蝕國家工作人員，向掌握行政審批權、資源分配權、經濟管理權的公職人員行賄、提供各種好處等。二是近年來企業間商業賄賂案件居高不下。三是職務侵占、偷稅漏稅、商業欺詐等違法犯罪案件時有發生，凸顯出非公企業反腐盲區。反腐倡廉，既要重懲，更要重防。加強非公企業紀檢組織工作，融入企業經營管理體系之中，教育引導企業依法經營、誠信經營、廉潔經營，創造守法誠信、公平正義、健康有序的經濟社會環境，才能促進懲治和預防腐敗體系的建設，增強黨風廉政建設的主動性和實效性。

紀檢工作保障經驗啟示

——整合資源，由“被動監察”向“主動監察”轉變。過去，成都高新區紀檢機關的監督渠道主要依靠信訪和舉報，監管方式相對被動。新時代，成都高新區紀檢機構向融入、服務、保障經濟發展的“主動監察”轉變。在提升行政執行力、確保政令暢通、提高工作效率的同時，突出干部作風、行政效能、企業投訴等方面的監督檢查，大大強化廣大干部遵紀守法、廉潔自律、勤政高效的責任和意識。

啟示：高新區紀檢工作通過全程介入，變過去的“事后監督”為“全程監督”，真正做到“問題在一線發現，矛盾在一線化解”，保證了紀檢監察工作的高效率、高質量。實踐證明，只有從源頭上防范，關口前移，才能真正有效遏制和治理腐敗。

——加強聯動，由“單兵作戰”向“聯合作戰”轉變。首先，在新時期，成都高新區紀檢工作著力構建“統一領導、全區聯動、總體推進”的組織管理模式，著力破解非公紀檢組織建設組織領導難度較大的困局。一是強化黨的統一領導，建立有力的領導機制和工作格局，黨風廉政建設屬于黨的建設的重要內容，強化紀檢組織建設必須依托黨的統一領導，在黨章及相關黨的條例、規定指導下開展工作，全面履行黨要管黨，從嚴治黨；二是對于成都高新區非公企業紀檢組織數量較少，作用發揮不足的現狀，成都高新區紀工委持續深入調研，不斷強化與組織部門、黨群部門等部門的溝通協調，配齊配強非公紀工委領導干部及紀檢工作人員，形成非公紀工委統攬，非公企業黨建、紀檢組織參與的“1+N”管理模式，形成全區一盤棋，非公紀工委統一領導、統籌推進的工作格局，有效解決組織領導難度較大的問題，實現黨的紀檢工作的有效延伸。

其次，構建“企業發展、業主進步、職工受益”融為一體的發展模式，著力破解非公企業不愿設置紀檢組織的困局。

一是始終圍繞企業的經濟效益加強意識培育，非公企業紀檢組織建設既推進了企業的誠信經營和廉潔經營，也維護了企業主和企業職工的長遠利益。成都高新區紀工委以及街道、鄉鎮廣泛宣傳黨風廉潔建設對非公企業的健康發展、可持續發展的重要意義，樹立企業主做大做強企業的長遠眼光，不斷增強對非公企業強化紀檢組織建設和黨風廉潔建設的接受和認可，變被動接受為主動參與，變“要企業抓”為“企業要抓”，激發企業的“內源動力”；二是始終圍繞企業發展和業主職工利益，強化激勵和保障措施，著手建立評優表彰制度，宣傳表彰積極支持非公企業紀檢組織建設的企業出資人，形成非公黨風廉政建設的榜樣示范效應。同時，街道、鄉鎮持續加強“企業服務”力度，從人員招聘、經費支持、政策提供、場地保障以及解決企業員工及子女的就醫、就學等方面全力服務那些支持紀檢組織建設及黨風廉政工作開展的非公企業，使非公紀檢組織建設讓企業主“心動”，讓員工“心動”。將更多培訓及提升的機會向紀檢組織建設開展較好的非公企業傾斜，拓展企業主的視野及能力，進而促進企業的持續健康發展；三是依托反腐倡廉建設理論研究會，加大理論研究力度，為非公企業解決思想困惑和疑惑，確保工作不走彎路，確保非公紀檢組織建設的實效性。

啟示：成都高新區點多面廣，轄區內企業多，僅僅依靠紀檢系統自身力量，監管空白在所難免。高新區大膽探索，通過多措施，構建“狠抓園區樓宇、依托企業主體”的非公紀檢組織建設模式，著力破解非公企業紀檢組織設置不足、“盲區”多的困局，形成了上下聯動、協調配合、齊抓共管的紀檢監察工作局面，不僅有效扭轉了紀檢監察力量不足的現狀，也讓紀檢監察“無處不在”“無孔不入”，保持了監管高壓態勢。實踐證明，加強聯動，才能有效形成紀檢監察工作合力，消除監察盲點。

——延伸觸角，由“專一監督”向“監督服務”轉變。高新區躋身全國高新區前三，事實證明，高新區在激烈的競爭中，是有很好的企業發展環境。而在創優發展環境的內容中，提高行政效能、提升行政服務無疑是其中最重要的因素。成都高新區在優化服務的同時，區紀檢監察部門大力加強“八項規定”的落實和“四風”問題的整治，深入開展政風行風建設，全區投資環境進一步優化，推動招商引資和項目建設工作取得良好成效。

啟示：通過改革，成都高新區紀檢機構職能角色進一步明晰，不僅為紀檢機構從源頭上防范和治理腐敗提供了重要突破口，也為進一步優化政務環境創造條件。高新區紀檢機構通過一手抓監督，一手抓服務，在監督中優化服務，在服務中強化監督，實現監督與服務相輔相成、相互促進，進一步營造了風清氣正的發展環境。實踐證明，深化改革，優化職能，讓紀檢監察延伸到政務服務第一線，是震懾違法違規行為，優化政務環境的重要舉措。

通過調研的深入開展，并總結經驗。今后，成都高新區紀檢工作將繼續深化改革，完善監督服務體系，更好加大非公企業紀檢組織建設力度，推動在非公有制企業黨組織中設立紀檢組織，堅定不移將黨的紀檢工作向非公經濟領域延伸和覆蓋，有效發揮紀檢工作對非公企業黨員的培養、教育、管理和監督作用，促進非公企業黨風廉潔建設和反腐敗斗爭工作的全面開展，適應黨要管黨、從嚴治黨的新要求，為保障促進成都高新區產業健康發展，為高新區當好建設全面體現新發展理念的國家中心城市排頭兵、主力軍提供堅實的紀律保障。endprint