促進四川縣域綠色產業發展要策

四川省縣域經濟學會課題組

縣域綠色產業發展是實現四川省綠色發展目標的根本。縣域經濟作為小區域經濟，是國民經濟的基本單元和重要組成，它以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地、不同層次經濟元素之間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物質流、資金流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。作為國民經濟的基本單元，只有實現了縣域綠色產業的發展才能實現四川省的綠色發展。

四川縣域經濟基礎薄弱、同質性強、科技支撐嚴重不足，要充分利用“綠水青山”，建設好“美麗四川”，實現全面小康戰略，就要抓住“一帶一路”戰略契機，持續擴大改革開放，在四川盆地大力發展綠色工業，在盆周山區推進綠色農業發展，在民族地區結合精準扶貧積極開發綠色旅游與綠色能源。

統籌規劃全省綠色產業

充分把握縣域綠色資源稟賦，統籌規劃布局全省綠色產業。

首先，調查摸底，理清全省綠色資源分布現狀。對全省綠色資源進行調查摸底，詳細把握土地、林草、風光能、水能等綠色資源的分布情況。明確資源保護、開發、補償、監管權屬與責任，尤其是明確綠色資源產權，為合理開發利用綠色資源提供保障。

其次，針對當前四川縣域經濟同質性強、綠色產業發展不足的現狀，結合經濟發展情況，制定四川綠色產業發展總體規劃，因地制宜、有序開發綠色資源，發展綠色產業。結合主體功能區劃，對工業企業集聚的區域，重點培育新業態，改造升級傳統產業；對限制開發和保護區，積極探索綠色資源向經濟效益的轉變，實現保護與發展的統一。

再次，根據總體布局，制定完善各縣域綠色產業發展規劃。按照全省一盤棋的基本要求，結合縣域經濟特色，分類制定實施綠色產業發展的目標、路徑，并形成制度措施，杜絕各自為政、朝令夕改的無序發展狀態。最后，建立健全激勵機制，引導社會資本投入綠色產業發展。根據總體布局，分類設立綠色產業發展基金、制定綠色信貸政策，對環境友好、低能耗、低排放和環境修復性產業進行財政補貼，通過財政資金引導、貸款補貼等方式撬動社會資本發展綠色產業。

大力發展綠色工業

以四川盆地為核心，推動縣域工業企業轉型升級，大力發展綠色工業。

首先，促進科研力量向傳統工業傾斜，尤其是向縣域工業企業傾斜，助力工業企業轉型升級。一是整合現有“產學研”平臺，充分發揮其平臺作用。對現有省市級產學研合作平臺進行整合，通過大力宣傳，讓更多的企業、科研院所加入其中，才能充分發揮其信息媒介的作用，成為科研院所與企業溝通的橋梁。二是創新科技合作模式，培養綠色工業發展急需的人才。建立靈活的人才培養機制，通過校地合作、校企合作、聯合辦學等形式，及時把握市場需求，培養基層企業留得住的專業人才。三是優化科研投入結構。依托省內科研院所，建立物理、化學、生物醫藥等基礎性研究專項投入機制，保障基礎科學研究的持續投入。同時加大軟科學研究投入，尤其是地方軟科學研究投入，鼓勵高校、企業開展管理技術應用、人才培訓等方面的合作，提高軟科學成果的轉化效率。

其次，尊重市場規律，完善企業退出機制。一是建立以能源消耗、廢棄物排放等綠色發展指標為核心的指標體系，對工業企業進行考評，對不符合綠色發展要求的企業，按照市場規律，對其實施關停并轉。二是健全社會保障機制，完善教育機制。通過建立社會保障基金對大面積失業的員工，包括民營企業員工進行援助。建立健全員工教育再就業體系，幫助分流員工再就業，維護社會穩定。

最后，持續推動循環發展、低碳發展。以成都平原縣域工業產業為重點，大力發展節能環保產業、清潔生產產業，建設循環經濟園區。以嚴格排放標準為抓手，有序開展節能減排。以能源使用為突破口，重點推進碳排放交易體系建設。

推進盆周山區農業發展

以盆周山區為重點，持續推進綠色農業發展，將綠水青山轉變為金山銀山。

一是加快農業產業化進程。按照綠色發展的要求，完善農業產業鏈，擴大農業產業規模；對現有農業產業基地進行整合升級，進一步發揮現代農業基地的示范作用、帶動作用，發掘“龍頭企業+基地+農戶”等模式的優勢，加快農業產業化進程。

二是積極推進綠色農業技術研發、農技推廣工作。統籌整合農業科研機構，重點推進農業資源利用、測土施肥、面源污染治理等綠色農業發展中亟待解決的技術研發。建立健全科技合作模式，完善利益分配機制，充分整合利用現有農技推廣平臺，發揮其媒介作用，促進農業的產學研合作。

三是整合項目資源，大力培育綠色農業發展所需的現代農民。整合農民培訓、扶貧等項目資源，大力開展綠色農業發展知識培訓，培育新型產業農民，鼓勵農民參與綠色農業產業發展。

四是以新型城鎮化為契機，建設新型綠色城鎮。不斷完善農村基礎設施，尤其是文化服務設施，豐富農村文化生活。讓農村勞動力積極投入到綠色農業發展中，確保綠色農業發展所需的勞動力。

五是繼續完善農村金融體系，助力綠色農業發展。不斷完善綠色金融政策，持續提高綠色信貸質量，充分發揮綠色信貸對綠色農業發展的支撐作用。

擴展生態補償渠道

以民族地區為重點，積極擴展生態補償渠道，提升綠色產業的經濟效益。

一是加大宣傳力度，引導社會公眾參與生態補償。通過電視、廣播、報刊等公共媒體大力宣傳綠色發展理念，建立綠色發展的消費觀念，引導社會公眾綠色消費，擴大綠色產品的消費。

二是積極推進排污權交易、碳匯交易等平臺建設。建立排污權、能源消耗指標體系。通過環境指標交易，實現公共產品的市場供給。

三是大力完善推廣重點項目生態補償機制。積極完善推廣民族地區風光能電場建設、水電建設生態補償經驗，在合理開發利用清潔能源的同時，實現經濟效益、生態效益與社會效益的統一。endprint

四是繼續擴大“退牧還草”“退耕還林”“天保工程”等生態恢復項目。積極探索社會資本參與重大生態保護工程的路徑；根據不同區縣的資源情況，因地制宜，探索森林間伐、林下種養殖、旅游開發等林草資源合理利用的途徑，向綠水青山要效益。

扶貧資金發展綠色產業

以精準扶貧戰略為契機，推進縣域綠色產業發展。

一是充分利用精準扶貧資金和項目發展縣域綠色產業。利用四川貧困地區與生態資源富集地區的同一性，將精準扶貧項目與綠色產業項目相結合，探索貧困地區生態資源產業向經濟效益的轉變途徑，合理開發利用貧困地區的林草、能源、文化資源，實現“綠水青山”向“金山銀山”轉變，通過發展綠色產業讓貧困居民持續增收，實現綠色發展與精準扶貧的統一。

二是鼓勵貧困居民，尤其是民族地區貧困居民參與綠色產業發展。在貧困地區加大綠色發展理念的宣傳力度，讓綠色發展理念深入人心。整合扶貧教育、農民工教育項目，改變貧困居民落后的觀念，提高其勞動技能，積極參與綠色產業發展。

三是結合精準扶貧工作，完善支撐縣域綠色產業發展的基礎設施。整合扶貧項目、新農村建設項目，加快貧困地區基礎設施建設，在提高貧困居民生活質量的同時，提升縣域綠色產業發展所需的基礎設施水平。

培育綠色產業新業態

充分利用縣域資源優勢，積極培育推動綠色產業新業態。

首先，結合縣域資源優勢，分類制定綠色產業新業態發展戰略。深入調查分析縣域資源的優勢，統籌布局綠色產業發展，避免縣域經濟同質性，形成獨具特色的綠色產業發展格局。

其次，建設統一的推介平臺，積極推介各縣域綠色資源。建設統一權威的縣域資源推介平臺，推介不同區縣的資源特點與發展戰略，為創新創業團隊提供及時準確的信息導航。

再次，積極引進、培育綠色產業發展所需的創新人才。受地緣關系影響，縣域經濟發展中普遍存在人才匱乏的問題。積極與一線城市對接，探索通過激勵政策、柔性引進、合作建設、彈性工作等方式引進創新人才。

最后，探索建立綠色產業新業態、新產業的金融支撐體系。以財政資金為引導，設立綠色產業創新創業基金，引導天使基金、風險投資、保險等金融行業向綠色產業傾斜，積極培育綠色產業新業態。

持續擴大改革開放

抓住“一帶一路”戰略契機，持續擴大改革開放。

一是抓住“一帶一路”戰略契機，鼓勵企業引進來走出去。通過大力引進技術，尤其是裝備制造等綠色發展技術，補齊縣域發展中的技術短板，加速企業轉型升級，提升自身競爭力。開拓海外市場，鼓勵優勢白酒、川菜等優勢產業走出去。充分利用海外市場，發展對外貿易，轉移過剩產能，尤其是裝備制造行業的產能，壯大縣域經濟。

二是完善法律法規體系，積極對接海外市場。完善綠色發展的制度體系，包括準入制度、負面清單、激勵制度、信貸制度等制度體系。與國際對接，嚴格污染排放、環境保護等法律法規，健全法律體系。

三是持續擴大民族地區開放力度，簡化綠色發展項目審批流程。持續深化民族地區改革開放，完善簡化審批流程，試點推行負面清單制度，進一步釋放民族地區經濟活力。加大宣傳力度，充分利用民族文化資源、環境資源發展民族地區生態旅游。endprint