縣域新舊動能轉換要扭住“五大抓手”

徐建華

黨的十九大報告第一次提出了“建設現代化經濟體系”的發展戰略目標，強調要在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。而縣域經濟的地位和作用決定了縣域是中國新舊動能轉換的主戰場。縣域經濟新舊動能轉換是否到位，不僅關系到縣域自身的長遠發展，更關系到創新型國家構建的進程。那么，縣域經濟如何才能加快新舊動能轉換的步伐？筆者認為，縣域經濟加快新舊動能轉換應緊緊扭住“五大抓手”。

扭住“新六產”在融合發展上做文章

縣域經濟是城鄉經濟的匯合點，縣域經濟的廣大腹地在農村。所以，繁榮縣域經濟，要把轉換農村的新舊動能作為重要任務，而發展“新六產”是當前新舊動能轉換的重要途徑。所謂“新六產”，即農村一二三產融合，是指打破農業一元結構，找準一二產業的結合點，工業依托農業，農業服務工業，同時帶動第三產業發展，多元并舉，塑造融合型產業。

“新六產”的深刻涵義可通過兩個算式得到充分解釋：一是1+2+3=6，即延伸農業產業鏈，使農業從種植養殖向加工等第二產業以及銷售、服務、生態旅游等第三產業延伸，拓展產業發展空間；二是1×2×3=6，即產業鏈的延伸會帶來利潤空間的增大，提升價值鏈的乘數效應。

以山東煙臺蓬萊的“南王山谷模式”為例。南王山谷涉及南王街道、劉溝鎮、大辛店鎮3個鎮街，18個行政村，1998戶農民。憑借蓬萊作為世界七大葡萄海岸之一的得天獨厚的優勢，中糧長城葡萄酒（煙臺）有限公司強力打造南王山谷，在這片海岸低丘上集中建設葡萄種植園、酒莊、酒堡、旅游觀光園、農民新社區。先后有60多家葡萄酒釀造企業云集到這里投資開發，被國內外同行稱為“南王山谷”。其運作模式是 “一體化經營，標準化生產，規范化管理”。具體做法是公司與地方政府組成具有法人資格的中介組織——葡萄生產合作社。合作社既對公司負責，又對農民負責。建設基地作為種植“車間”，聘用農民做“基地工人”。通過合作社，將分散的土地經營權流轉到公司。在這條產業鏈上勞作的農民成了產業工人，農民有了“歸屬感”和價值感，企業吃了定心丸，形成了一條互利互惠、可以帶動當地經濟發展的堅實產業鏈。

“南王山谷”內集葡萄種植、酒莊高級酒生產、酒文化展示、葡萄酒科研、旅游觀光于一體，與北部蓬萊閣、蓬萊水城、戚繼光故居等風景名勝遙相呼應，構成一道自然與生態、人文與歷史、文化與社會交相輝映、相得益彰的新畫卷。農村一二三產融合，激發了新動能，提升了產業競爭力，提高了農民收入，改善了農民生產生活環境，一舉多得。

扭住“小微企業”在實體經濟轉型升級上做文章

縣域經濟的企業規模是以小微企業為主體，而小微企業中又以傳統產業居多。因此，如何抓住小微企業這個絕大多數，是縣域經濟實現新舊動能轉換的關鍵。

一是要改造舊動能，讓知識、技術、數據等新生產要素進入傳統產業，激發傳統產業發展活力。如煙臺持久鐘表集團有限公司的轉型升級就是通過擁抱“互聯網”實現的。持久鐘表原來是一家生產塔鐘的小企業，近幾年成功將物聯網技術應用到時鐘領域，在國內首創了“鐘聯網系統”，打破國際壟斷，國內市場占有率達80%以上，并出口到30多個國家和地區。所以，加快新舊動能轉換，并不意味著傳統產業就不再重要，并不是要拋棄傳統產業，而是要通過新舊動能轉換，實現轉型升級。

二是要加大科技型小微企業的培育和支持力度。科技型小微企業是科技創新最為活躍和最具潛力的群體，今天的科技型小微企業，可能就是明天的“巨無霸”企業。地方政府一定要認識到，重視科技型小微企業的發展，就是重視一個地區經濟的活力和未來。

扭住“新平臺”在分享經濟上做文章

當前，分享經濟、網絡經濟等新業態新模式正在快速成長。比如百度、阿里、騰訊、京東、滴滴等平臺經濟，作為一種新業態正在滲透到我們的生產和生活的各個方面，這種平臺經濟具有巨大的驅動力。而發展平臺經濟離不開三張網，即互聯網、物聯網和信聯網。其中，互聯網是一個信息平臺，物聯網是基于互聯網的一個實物平臺，而信聯網是一個支付平臺。這三張網疊加在一起，就會形成很多的新業態。分享經濟就是其中的代表。

分享經濟又稱共享經濟，它是利用網絡信息技術，通過互聯網平臺將分散資源進行優化配置，提高利用效率，實現供需高效匹配的新型經濟形態。以滴滴打車為例，它是把移動服務和傳統服務的出租車服務結合到一起的典范。如果沒有移動互聯網，信息不對稱，人們剩余的車輛是難以做到隨時隨地分享。

分享經濟包括三種形式。一是生產能力分享。通過互聯網平臺，企業分享生產線空閑檔期，以實現企業閑置資源的高效利用。如“淘工廠”就是阿里巴巴旗下1688事業部上線的一個平臺。二是創新資源分享。包括儀器設備、科研人才、實驗服務的分享，還有云計算、大數據等信息基礎設施能力的分享。三是生活服務分享。比如閑置空間、健康醫療、教育文化、交通出行、家政服務、休閑度假等領域的生活服務分享。可以說，一個分享經濟的新時代已經到來。

在這樣的大背景下，縣域的經濟發展要明確的發展思路是：有優勢的企業和產業，可創造條件打造一個全國性的平臺，吸引各種要素的聚集，形成強大新動能。沒有比較優勢的企業和產業，政府要引導其充分利用成熟的全國性平臺，以分享各類發展資源，解決縣域經濟科技創新資源不足等制約新舊動能轉換的重大問題。總之，對地方和企業來講，要么加入一個全國性的平臺，要么創造一個全國性的平臺。這樣才能整體提升企業創新能力，進而推動縣域經濟發展實現跨越發展。

扭住“全方位開放”在拓展空間上做文章

1984年11月1日，鄧小平在中央軍委座談會上講話，對“開放”的含義作了進一步闡述：“一個對外經濟開放，一個對內經濟搞活。改革就是搞活，對內搞活也就是對內開放，實際上都叫開放政策。”（《鄧小平文選》第3卷，第98—99頁。）縣域經濟的開放發展，要做到對外開放和對內開放并重，要全方位開放。必須樹立越開放才能越發展的理念，打破“肥水不流外人田”的思想，因為“肥水”只有流動了才會變成“活水”。

在對外開放方面，縣域經濟要積極參與“一帶一路”建設。“一帶一路”沿線有60多個國家，人口是我國的2.3倍，這相當于我們的市場范圍擴大了兩倍多。但市場不會自動屬于任何人，它是需要去競爭，需要有很強的開拓能力。縣域經濟參與“一帶一路”建設，一方面，可在一定程度上解決產能和市場問題；另一方面，更為重要的是在“走出去”過程中要瞄準和抓住提升動能的機會。

比如，歐洲的不少中小企業掌握了大量制造業先進核心技術，是產業細分領域的“隱形冠軍”。據統計，近幾年受金融危機影響不少企業陷入困境，德國有超過11萬家中小企業需要尋找到新的買主。所以，地方政府要有前瞻性，要抓住機遇，支持有條件的企業采取并購、參股等靈活方式，獲得核心技術和高端人才，在對外開放中轉換和提升自身的動能。

在對內開放方面，作為地方要充分發揮市場作用，有效配置、調動和利用國內資源，為當地經濟發展服務。在共享經濟時代，沒有互聯網思維，沒有開放思維，縣域經濟很難快速健康發展。

扭住“服務升級”在優化發展環境上做文章

當前，新經濟大量涌現，迫切要求政府的制度創新以及服務升級。如果套用傳統管理方式來管理新業態、新模式，很容易扼殺發展活力。為此，2017年1月國務院出臺了《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》，提出一個基本原則就是“堅持底線思維”，即實施以防范區域性、系統性風險和保護消費者合法權益為底線的新型管理模式。對底線之上，看得準的新業態要量身定做監管制度，看不準的技術和業態實行更具彈性和包容性的監管方式，但不能觸碰“紅線”。作為地方政府必須實現自身的管理創新和服務升級，才能為市場主體創造良好發展環境。

一是提高行政審批服務效能。浙江提出“讓企業最多跑一次”，江蘇提出“一次不用跑”，濟南提出“您別跑我來跑”，通過實行“代理制”等方式，使企業有更多時間和精力加快發展，等等，其經驗值得借鑒。

二是政府應把產業規劃放在重要位置，規劃不科學是最大的浪費。如一些地方企業創建只二十幾年，卻因周邊已被居民包圍需要搬遷。企業搬遷過程中的一拆一裝，整個工程投資的50%就沒了。所以，要通過建產業園區等方式有效解決地方產業的合理布局問題，為企業構建穩定發展的環境。endprint