明代嘉靖初政翰林改革利弊探析與反思
——基于歷史與現實視角

谷 昊

（中共中央黨校政法教研部，北京 100000）

一、嘉靖初政翰林狀況及困境

（一）嘉靖初政的地位與影響

對于一項改革的評價，特別要注重從縱向階段性進行分析，傾聽歷史意見。即將此事件放在特定的歷史階段，回歸到以嘉靖初政時對改革反應與評價作為分析的基點。錢穆先生在《中國歷代政治得失》中談到制度利弊得失時曾說到“要講某一代的制度得失，必須知道在此制度實施時期之有關各方意見之反映”“歷史意見，指的是在那制度實施時代的人們所切身感受而發出的意見。這些意見，比較真實而客觀”，對于制度的分析如此，研究一個歷史客觀事件、一項改革亦如此。因此有必要對嘉靖初政時期人們的感受與評價加以整理與分析，以便對嘉靖初政的地位與影響有更為客觀、真實的了解。

嘉靖初政，對于當時整個統治危機的扭轉以及整個政治生態的凈化都有著不可替代的作用。嘉靖前期，河南道御史劉安認為：“今明天子綜核于上，百執事振刷于下，叢蠹之弊十去其九，所少者元氣耳。”可見在當時對于嘉慶前期的政局已有贊許之聲。歷來對嘉靖朝的評價充斥著黑暗、腐敗、萬馬齊喑等貶義用語，卻忽視了從多維角度去觀察分析嘉靖主政時期的明王朝。從歷史發展軌跡及王朝脈絡延續來看，嘉靖前期的改革恰好扭轉了武宗后期朝局動蕩不安、朝政每況日下的統治危機。同時，明后期使整個明王朝統治再次散發生機與活力的數次改革，都與嘉靖初政有著千絲萬縷的聯系。可以說嘉靖王朝是明朝統治的關鍵轉折點。縱然嘉靖中后期主政稍顯乏力與頹廢，仍無法掩蓋其前期改革的歷史光輝。

翰林制度是我國古代較為特殊的一項職官制度，在我國政治史上具有不可忽視的影響。翰林制度在明代迎來了其巔峰期，宰相制度的廢除、中央集權的加強都為其政治功能的發揮提供了新的機遇。庶吉士制度的創立并與翰林制度結合更是將翰林制度選才、儲才、育才功能發揮到了極致，“非進士不入翰林、非翰林不入內閣”成為明代官員晉升與仕途發展的真實寫照。

（二）“非進士不入翰林，非翰林不入內閣”的任官程序

1．“進士-翰林-內閣”的設計初衷

明代翰林院建立于戰亂紛爭、天下未定之時，具有相當長的歷史發展演變過程。“非進士不入翰林，非翰林不入內閣”既突出了翰林在明代官僚體系中的顯著地位與作用，又體現了翰林與內閣之間復雜的關系。

“非進士不入翰林，非翰林不入內閣”仕途升遷局面在明英宗正式成為定制，其發展卻有一定的歷史淵源及主觀目的。葉向高論內外兼用時曾談到“其所以用詞林者，蓋當初原以備顧問，不以為相爾。若詞林各官職在筆札，既有專局，當有定選，一代法制亦自有深意，未可以為非也。”可見，此種升遷模式確有一定政治合理性。

一是解決官員晉升、穩固統治體系的需要。明初廢除丞相制度后，中央機構的調整陷入極大的困境—既要實現“絕奸權之患”的目的，又要達到“主上無煩劇之勞”的效果，翰林制度經歷了不斷的改革。隨著洪武十七年，重新開科取士，如何解決官員晉升與品級定位、形成官僚隊伍“有進有出，能上能下”，從而保證官僚體系的良性運作與協調發展成為首要問題；二是明統治者受中國古代傳統官吏職前培訓思想的影響，力圖解決新選拔官員雖懂書本知識卻缺乏實干經驗與能力帶來的行政能力不足、掣肘政令順利施行的問題。

2．“進士-翰林-內閣”所遇困境

明朝前期特別是太祖與成祖兩位更是勤于政治，以身作則，前期吏治相對安定，人事制度變化也較為有序。而到了明中后期諸君好玩成性、怠政懶政、荒廢政務，導致人事的良性運行受到牽制，人事制度逐步走向僵化。

（1）重文墨輕才干的風氣。“非進士不入翰林，非翰林不入內閣”固然可以強化對新晉官員行政能力的鍛煉，使得官員晉升機會與途徑得到有序保障。然而這種方法又在一定程度上擠壓了人才向上流動的渠道，使得士人展示才能施展抱負的方式趨于單一化，加之朝政混亂，官僚階層固化，士人開始將注意力轉移到通過各種手段與途徑站上“進士”這個幾乎唯一實現政治理想的“平臺”。

取得進士，進入翰林意味著以后仕途無憂，前途可見，雖可使新晉官員安心讀書、增長實踐能力，卻造成了雙重困境：一是官僚體系內部尤其是中樞機構等要職人員大多是善于文墨而缺實干才能的翰林出身，不僅官場內舞文弄墨蔚然成風，朝廷選才與用人自然偏重于自己的同源—翰林。二是官僚體系之外是士人階層，即有志于仕途的人鑒于此種封閉式晉升途徑，更加致力于增加自己的文墨功底，根本無暇顧及自己的實干鍛煉，文墨與實干此消彼長竟走向極致。

（2）重京官輕地方的新晉傾向。京城是權力中心，正所謂“近水樓臺先得月”留在京師意味著更多的升遷機會。“進士—翰林—內閣”屬于單循環封閉式晉升途徑，以翰林為核心。對于新晉官員來說，考中進士只是人生政治前途的第一步，能否留京入翰林至關重要。京官還是地方官，是其政治生涯的分水嶺與風向標。因此，新入官場的進士費盡心機留京，而自愿前往地方任職的少之又少，新晉官員不愿外地任職；京官不愿外調；地方官員得不到合理的晉升機會，這種局面嚴重妨礙了中央與地方關系協調發展。同時，地方官員因看不到晉升希望而逐漸喪失斗志與激情，從而變得庸政懈怠，得過且過。而翰林因為未來早已擬定其政治選擇也逐漸趨向于安逸與穩定，這樣整個官場風氣變得死氣沉沉，缺乏活力，為官不為現象屢見不鮮。

（三）“詞林”平步青云

1．內閣權重而力輕

明朝雖自太祖時即廢除了宰相制度，權分六部，其目的就是為了將相權與君權合二為一，進一步鞏固皇權統治，同時其設計也具有解決相權君權矛盾，避免相互掣肘引發政治動蕩的意圖。內閣的設計初衷是輔助與顧問，然而到了武宗、世宗年間其行政角色得以凸顯，政治影響力逐漸加大。

內閣由翰林出身、長于文墨一類人所把持，這些人未經地方歷練而直接擔任重要職位，由于其自身能力所欠缺，導致中央層面行政效率大幅度下降。大多數學者強調明中后期宦官篡權亂政、奸臣當道、皇帝怠政導致明王朝統治能力衰退，然而作為朝廷中樞其內閣行政能力強弱勢必對朝政有所影響。

2．任人唯親、結黨營私隱患

科舉的設計初衷在于打破門閥壟斷仕途局面，使得平民可通過努力進入上層社會。無數出身寒門的讀書人考取進士，進入翰林，為自己人生抱負實現創造了一個良好的平臺，然而官場非同考場，面對“進士—翰林—內閣”這個封閉單一的晉升途徑，一名新晉官員不得不拜訪掌控人事大權的閣臣要員，拉攏關系，好為自己政治生涯增添重要籌碼。

對于久任內閣的官員而言，培養更多的自己的門生故吏是保持其政治影響力和個人乃至整個家族殊榮的必然選擇。在獨重進士與翰林的大背景下，從這兩個在未來具有光明政治前途的群體中選擇自己的門生成為明智之舉。

進士與翰林都是分批次、按時間順序而結成的群體。無論是同批剛入職官員還是同年剛入內閣，相同的身份與政治經歷賦予了他們彼此間無形的親密感，他們容易走到一起，為私情私利徇私枉法者不在少數。

二、嘉靖初政對翰林的改革出發點

（一） 君意

1．“大禮儀”引發的官僚階層調整構想

一方面，于世宗而言，翰林改革有助于打擊異己即大禮儀中的反對派，其中主要是以楊廷和集團為代表的武宗舊臣。他們自恃位高權重，并未將世宗這個“非嫡傳”放在眼里。以楊廷和為代表的閣臣站在了世宗的對立面，內閣儼然成為與皇權的對抗的工具。對固有利益關系的格局的打破必然觸動這些權貴階層的利益，為了自身及家族利益這些人勢必阻撓改革政策的推行。改革必須在君臣和諧、上下同心局面下推行，推翻與新君對抗的楊廷和集團勢在必行，其關鍵就在于對于人事上的掌控，官僚階層的調整關系整個新政的施行；另一方面，改革順利推行需要有擔當、敢于冒險的官場新晉力量。通過翰林改革，調整官僚階層結構，推動官僚隊伍新陳代謝，有利于調動新晉官員積極性與主動性，達到革除弊政，穩固統治的效果。

2．革故鼎新，清除積弊的謀思

世宗對翰林的改革是有目的性與預期性的，絕非僅僅為了排除異己。大禮儀不僅是純粹的朝堂論禮或政治斗爭，更是改革開始的序幕與號角。自世宗繼承大統到嘉靖三年欽定大禮，即是朝局變動、人事調整關鍵時期，又是改革的準備期與蓄力期。王朝中期改革的關鍵在于除舊布新，取得人事上的主動權與壓倒性優勢，以避免帶來多重無法預估的阻力。

（二） 臣思

1．黨爭之需

黨爭主要指以張璁為首的世宗新貴與武宗舊臣—楊廷和集團之間的爭斗。他們之間的斗爭圍繞大禮儀而展開，最終以張璁等人贏得大禮儀勝利，取代楊廷和集團登上內閣舞臺而告終。

在大禮儀之后也出現了圍繞翰林而展開的政治博弈，翰林關乎人事，而人事關乎政治集團的勢力增減。嘉靖五年，兵部主事霍韜曾認為，由于“進士—翰林—內閣”任官程序所帶來的翰林不外調，外臣不擢升的內外失衡局面進行批判，他認為“官翰林者徙以一旦之濫宇，遂竊終身之溫飽。雖泥塑木偶，坐守資級，可致卿相。宏材偉器，拘定弊格，滯于外官”。嘉靖五年六月，吏部尚書廖紀上奏世宗，以不合祖法為由反對霍韜建議。盡管世宗極力壓制反對之聲，但在翰林改革措施具體施行過程中仍遇到不少阻力。老臣楊一清極力反對世宗清除翰林的設想，他提出翰林晉升內閣為明朝歷代君王所采用，一直延續至今。可惜勢單力薄，最后只好與張璁等人達成妥協，外調翰林內不堪留任者，清退閑散官員。

2．士大夫擔當精神

天下興亡匹夫有責。為國為民一直是士人的終身理想，修身齊家治國平天下始終是士人為官的畢生追求。嘉靖繼位時翰林積弊已久，所引發的官員晉升途徑的閉塞、內外失衡、重文辭輕實干等人事問題層出不窮，嚴重影響統治秩序的穩定，極大降低了朝廷行政效率。身為士大夫出身且來自地方的張璁深諳其害，擔當起報國輔君、為民請命的責任。

受翰林積弊所害，地方官晉升渠道受到阻塞，其銳志被消磨，進取心受打擊，地方官只能越來越消極懶政，不思進取，甚至出現剝削平民，欺壓百姓以滿足自己私欲的行為。因此一些大臣提出了打破重內輕外、重文辭輕實干、暢通官員晉升渠道等改革設想。

三、改革具體措施

（一）出：能上能下，外調翰林

保證官員“能上能下”雙向流動是人事制度協調發展的基本保障。世宗對于翰林退出機制的調整，主要從清理翰林院以及外調翰林官歷練民事兩方面入手。

嘉靖五年，霍韜奏言“密察內閣諸臣，有忠實可任者，留兼師傅。或不稱職，即調外任。”此言論引起一大批翰林出身官員反對。而世宗卻極力支持此法“翰林官有才堪布政、參政及提學副使者，量加擢用，正欲其實歷民事以資聞見，以備他日重要。”由此為開端，外調翰林歷民事成為打破僵化的官員晉升機制的突破口。

為全面掌控人事上的主控權，嘉靖六年世宗要求張璁等人“先將在院結黨的盡數考退，量簡老成文學的幾人充任。”“使后來之學于是非邪正皎然明白，不致再蹈前轍，而后方可久安長治也。”可見世宗力圖從與人事最密切的翰林入手來排除奸黨，以達到長治久安的目的。而后雖有楊一清等老臣提出反對想法，卻仍因勢單力簿加上世宗極力推行只好妥協。嘉靖六年十一月初三，自庶吉士清理開始之后又將“翰林院官二十二人清理出去”。隨后經過施行一系列具體措施，暢通了官員雙向流動渠道，一定程度消除了重內輕外、重文辭輕實干的人事積弊，成為明朝人事制度史上濃墨重彩的一筆。

（二）管：誥敕管理權改革

誥命、敕命的職掌本屬內閣。然而隨著內閣政務日益加重，自正統時期關于此兩項權逐漸歸屬于翰林學士。加強對翰林監管必須做到權責明晰，防止濫權越權現象發生。同時，內閣作為明朝特有的中樞行政機構，保證其職權相符，提高內閣政治地位，有利于充分發揮內閣高效的行政效能。

世宗在經過深思熟慮，并征詢楊一清、張璁等閣臣意見后下決心革除東閣掌誥敕官。張璁從祖法舊制無此定制、誥敕乃機關文要、泄密易引發政治危機等角度出發將掌誥敕官革除，“況誥敕房在內閣，每因其出入漏泄密事情，故臣深為此懼。”而后，嘉靖設專管誥敕官，雖然此法易使文書加入更多主觀性，但從當時而言卻是利大于弊，專職與專責即保證了行政效率，又防止職權混亂以及一職多責引發的朝政混亂與官員腐敗。

（三）進：薦舉提出與推行；庶吉士整改

世宗在對翰林官進行清理并對其職權監管規范后，通過薦舉等方式彌補翰林人員調配的不足，同時加大對庶吉士整改力度。

在對翰林進行外調清理之后，霍韜就進言“內外臣工懼有輔德代言之望，賢才不患其不奮庸也。”強烈建議朝廷用人不拘于出身資格，內外兼用。這一建議得到張璁等閣臣的贊同與支持。鑒于此，為補缺空職，世宗下旨“中外臣工有堪任翰林者，部院公選以請，期于眾議協服，毋取備員。”可見世宗此舉并非僅僅為了選才補缺，其措施釋放了一種理念，即廣開門路，有能者居之。嘉靖九年十一月，世宗正式推行“三途并用”的選人原則，十二年七月又選科道、部屬等官人翰林。

嘉靖六年為對翰林全面整改，世宗下令“庶吉士不須教養，并除遣之。”對庶吉士除遣引發了張璁等支持者與一些反對者之間激烈爭論。而后世宗同意方獻夫對翰林定員限制，杜絕翰林冗員出現的請求下旨，“侍讀、侍講、修撰各增為三員，編修、檢討各增為六員，著為令。”經過翰林整頓后，嘉靖十一年開始恢復庶吉士招選。其后又加入提高德行分量使其成為重要的評判標準“有德行方可為人師范，文章是末藝。”

這一系列對于翰林人才選拔的整頓措施打破了之前重文辭輕實踐、重內輕外、重出身輕政績的晉升格局，激發了官場活力。

四、歷史視角下的翰林改革利弊分析

（一）利：清除積弊，肅清朝野

嘉靖時期的翰林改革是在“大禮儀”背景下，世宗與武宗舊臣政治對抗中起步的。翰林改革過程雖困難重重、布滿艱辛，卻得益于世宗的堅定決心以及張璁等閣臣的鼎力支持而取得了顯著成效。

嘉靖初政翰林改革首先通過“大禮儀”的勝利贏得了掌控人事主控權的有利局面。其次開始著手中央層面官員隊伍的更新，通過打破暢通官員雙向流動機制，一方面將站在世宗對立面的武宗舊臣驅逐出朝局，另一方面盤活了人事制度，激發了官員積極性主動性。其中將翰林外調歷練民事以及不拘資格，能者皆用選才用人等措施并非完全是降低翰林的地位與作用，相反則是為了更好發揮翰林顧問輔政職能。同時這些舉措將競爭機制引入明朝官僚隊伍，不僅排除了異黨，肅清了官僚隊伍，而且加速了官吏的優勝劣汰，提高了官員素質與行政效率，清除了嘉靖之前人事制度僵化積弊。

（二）弊：滋生腐敗，埋下隱患

嘉靖初政翰林改革經歷了較長的過程，然而改革后期由于世宗的個人原因，加之翰林本身積弊已久短時期無法根除以及一些官員進取心的喪失和個人懈怠導致翰林改革出現一些問題，為明后期政局動蕩埋下隱患。

首先是政治代價及行政成本過大。以“進士-翰林—內閣”為主的任官程序雖有欠缺，卻有其固有的合理性以及權力均衡功能。強調打破這種選才格局意味著對之前權力平衡狀態的擯棄與否定。在新君繼位、朝綱未穩之時推翻舊的相對平衡狀態而努力構建新的人事格局，付出的政治成本與社會代價難以估量。

其次某些改革措施具體實施后帶來新問題。外調翰林歷練民事、選才“三途并用”等措施雖有利于革除舊弊卻也帶來負面影響。許多新晉官員仕途變得艱辛繁瑣，浪費了過多時間精力。薦舉、外調翰林設想雖好，但具體實施過程中難以操作困難重重，浪費了過多政治資源。

再次，翰林改革引發腐敗專權等政治問題。如誥敕管理權改革雖將職權統一，卻也加大了專權腐敗的風險。改革過程中過分倚賴新晉閣臣，同時提高內閣地位，為以后內閣專權埋下隱患。不拘資格，能者居之的用人理念下缺乏相應制度機制予以貫徹實行，導致用人權掌握于吏部少數人手中,成為以后結黨營私、專權腐敗的導火索。

五、現實視角下的反思

（一）政治生活對整個政治生態的影響

政治生活是黨性鍛煉平臺，嚴格的黨內生活是良好政治生態的重要保證。在明代政壇雖無現代意義上的政黨，但政治生活對政治生態的影響卻尤為凸顯。

明武宗后期，明朝官場政治生活急劇混亂，結黨營私、權錢交易層出不窮；官員個人生活腐化墮落、巧取豪奪民產，貪污腐化等現象已成常態；更有甚者侵奪朝廷賑災糧款，棄仁義道德于不顧。種種歪風邪氣腐蝕著整個官場政治生態，士人不思努力讀書卻整天鉆營結交顯貴以達天聽;官員不求盡職盡責卻整日思考如何謀取私利；此種政治生態下朝政混亂、民不聊生。世宗新政首要目標就是要整頓朝綱，扭轉不良政治生態，而翰林改革即是為了肅清吏治，激濁揚清。

十八大以來，黨中央把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態擺在更加突出的位置來抓，堅持全面從嚴治黨，嚴厲查處貪污腐敗現象，黨內政治生態明顯好轉。

（二）能上能下，保證官員晉升途徑的暢通與科學化

階層的流動體現著整個社會的活力，而階層固化將必然導致社會矛盾激化、社會穩步不前。我們需要完善發展能上能上的階層流動機制，進一步推進官員晉升途徑的暢通與科學化。

明武宗后期翰林制度積弊頗深，固化的階層流動極大影響了官員積極性與主動性，束縛了官場活力，同時也造成了結黨營私、壟斷仕途等危險現象，對明王朝統治構成嚴重威脅。世宗的翰林改革力圖打通閉塞的官員晉升渠道，激發官場活力。結合當下，我們需要進一步探索官員晉升機制的創新，不斷完善公務員招錄及晉升制度，為中華民族偉大復興提供優良的人才支持。

（三） 注重實踐與基層鍛煉

實踐是人類社會存在發展的基礎，是檢驗真理的唯一標準。重視實踐必須走出象牙塔式純想象空間，深入實踐中去感受，去學習，去體悟。明嘉靖翰林改革，將翰林外調增強其實干經歷，并非是棄之不用，恰恰相反是為了增強其能力，日后好委以重任。

到基層深入實踐是個人一次嚴格的考驗以及人生中的經驗洗禮與社會磨礪，是人生寶貴的重要財富，習近平主席明確指出：“基層是一切工作的落腳點”。在基層中，個人的應變技巧、行政能力、擔當精神才能得到最為嚴格的鍛煉，對于當下而言，青年學生要勇于深入基層鍛煉接受時代與社會的考驗，做一名合格的社會主義事業建設者與接班人。

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