基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

吳明君，張霽星

（1.邢臺學(xué)院，河北邢臺 054001；2.天津市行政管理學(xué)會，天津 300000）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。“改革開放以來，中國的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化取得了矚目的成就：城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.92%提高到2007年的44.7%，年均增長0.89個(gè)百分點(diǎn)。”中共中央國務(wù)院頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》是指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，保持我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動者和實(shí)施者，應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變其職能，使其按照中央、省市的規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，樹立新型城鎮(zhèn)化理念，直面和破解新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題，推動新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、目標(biāo)及現(xiàn)實(shí)意義

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)化（或稱城市化），是指居住生活在農(nóng)村的人口不斷向城鎮(zhèn)或城市轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，第二、第三產(chǎn)業(yè)也不斷向城鎮(zhèn)或城市聚集，使城鎮(zhèn)或城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)活動的比重下降，而非農(nóng)業(yè)活動的比重上升，導(dǎo)致工業(yè)化進(jìn)程加快，社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。城鎮(zhèn)化是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)現(xiàn)代化過程中的必經(jīng)階段。

新型城鎮(zhèn)化“是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、創(chuàng)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新城鎮(zhèn)化過程。”它是引領(lǐng)新型工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。我國已經(jīng)根據(jù)自己的國情，探索出了一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（二）我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)

1.以城鎮(zhèn)化為主的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展

以信息化推動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條資源消耗相對較小、環(huán)境污染較少、但經(jīng)濟(jì)效益相對較高、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路是我國工業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，應(yīng)將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展離不開信息化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的協(xié)同帶動，只有信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化這“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證其充分發(fā)揮作用，推動我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

2.人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

人口總數(shù)多、環(huán)境壓力大以及資源極度短缺是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，只有解決好人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，我國的經(jīng)濟(jì)才能獲得長足發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化才能健康發(fā)展，人民的生活水平才能穩(wěn)步提高。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕對不能以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，低碳節(jié)能經(jīng)濟(jì)是我國主推的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既能有效緩解資源和環(huán)境的壓力，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，城鄉(xiāng)差距加大是我國面臨的具體國情。城鄉(xiāng)差距加大，嚴(yán)重阻礙了我國全面建成小康社會偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要采取先富帶動后富、城市幫助農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)意義

1.新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的需要

縱觀世界各國的發(fā)展歷程，世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國無不是經(jīng)歷了工業(yè)化和城市化的發(fā)展道路，我國要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也必須穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程。與其他國家不同，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的特點(diǎn)，絕對不能照抄、照搬他國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，必須要立足中國國情，根據(jù)我國的實(shí)際，找到適合自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展的路子，即走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

2.新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

雖然我國的城鎮(zhèn)化處于中期 (城市化水平在30-70%之間)的起步階段，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的城鎮(zhèn)化依然十分落后，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動力剩余、城鎮(zhèn)生產(chǎn)效率低下、城鎮(zhèn)就業(yè)率低、城鄉(xiāng)收入差距大等方面，這一系列問題都嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。新型城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，有效地解決農(nóng)村人口的就業(yè)，真正增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，所以，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然選擇。

3.新型城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，有效地推動了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略的實(shí)施，在這種發(fā)展模式下，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都得到了穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)差距也進(jìn)一步縮小，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)就有了從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能

（一）積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府的行政職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、科教職能等，經(jīng)濟(jì)職能是政府最重要的職能之一，政府經(jīng)濟(jì)職能的充分發(fā)揮有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。在積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能要抓好以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)；二是要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后的經(jīng)營方式；三是要堅(jiān)持走“新型工業(yè)化道路”，將信息化與工業(yè)化相互融合；四是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高效增長。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，必須搞好城鎮(zhèn)和農(nóng)村的規(guī)劃與管理工作。在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)和具體問題具體分析的原則，從本地城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，總結(jié)以往管理經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搞好城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理工作。具體來說，要做到三個(gè)方面：一是要搞好規(guī)劃工作，找到地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢條件并充分加以利用。例如，風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是要對城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和方式進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)行“有差異、有重點(diǎn)”的發(fā)展模式；三是針對城鎮(zhèn)管理問題，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定完善相關(guān)規(guī)章和制度，做到依法行政，依法治政，建設(shè)社會主義法治國家。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村的基層民主建設(shè)和文化建設(shè)

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，基層民主是我國社會主義民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。在行使權(quán)利的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)和文化建設(shè)的職責(zé)。在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)和文化建設(shè)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨和原則，從廣大人民的根本利益出發(fā)，積極推進(jìn)基層民主建設(shè)和文化建設(shè)，建設(shè)文明、民主、團(tuán)結(jié)、和諧、互助的社會主義新農(nóng)村。

（四）維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和公平

城鄉(xiāng)社會公平與穩(wěn)定是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，沒有健康、穩(wěn)定的社會環(huán)境，任何發(fā)展都是空談。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中央政府意志最基層執(zhí)行者和實(shí)施者，肩負(fù)著維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會穩(wěn)定，保障社會公平的職責(zé)。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于我國存在著城鄉(xiāng)收入差距較大和農(nóng)村社會穩(wěn)定問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在行政管理過程中，一定要將維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和公平放在首要位置，要多深入農(nóng)村，多深入基層，把問題解決在農(nóng)村，解決在基層。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變策略

（一）加強(qiáng)政治理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)

在當(dāng)今的信息化社會，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員都要樹立終身學(xué)習(xí)理念，堅(jiān)持學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、管理，以及新型城鎮(zhèn)化、“三農(nóng)”等方面的知識，拓寬知識面，為做好本職工作，更好服務(wù)于民奠定基礎(chǔ)。

（二）樹立正確的服務(wù)理念

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要全心全意為人民服務(wù)，做好對廣大人民群眾的引導(dǎo)和服務(wù)，要從群眾關(guān)心的生活、醫(yī)療、教育、社保等涉及民生的各個(gè)方面入手，為城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，確保新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）完善政府決策管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策能力和水平直接決定了其辦事效率，在進(jìn)行行政決策時(shí)，要利用好上級黨委政府以及相關(guān)高校的智庫，充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)和人員的作用，堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾的根本利益作為決策的前提和基礎(chǔ)，不斷發(fā)展和完善決策管理機(jī)制。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是要提高政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)。要進(jìn)一步健全規(guī)范權(quán)力及有效監(jiān)督權(quán)力的制度，認(rèn)真遵守和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，做到用制度管人、按制度辦事，以保證權(quán)力正確、合理、有效地運(yùn)行。

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