農村體育資源配置研究之研究

張昱昊 ，胡 好

（1.安徽工程大學體育學院，安徽蕪湖 241000；2.安徽信息工程學院教務處，安徽蕪湖 241000）

鑒于體育之于國民健康的重要意義，國家最近連續出臺諸如：《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》 （2014.10）、《全民健身計劃（2016-2020）》 （2016.5）、《健康中國2030規劃綱要》 （2016.10） 等旨在促進群眾體育發展、提升國民健康的重要文件。體育資源是群眾體育得以發展的支撐和抓手。然而，多年來，“效率優先，兼顧公平”的資源配置理念和方式不僅使城鄉經濟差距拉大，亦使體育資源的分配差距日益明顯。很大程度而言，實踐方面出現的問題，都可歸結為相關理論出現了問題。因為科學的理論是人類實踐中不可缺少的，沒有科學理論指導的實踐均是盲目的實踐[1]。為解決我國農村體育資源配置問題，提升農村體育發展速度和質量，以現有農村體育資源配置理論為研究對象，探究現有相關理論存在不足、問題及導向。

一、農村體育資源理論研究的必要性

科學的理論，具有三重基本內涵，“首先，它以概念的邏輯體系的形式為人們提供歷史地發展著的世界圖景，從而規范人們對世界的自我理解和相互理解；其二，它以思維邏輯和概念框架的形式為人們提供歷史地發展著的思維方式，從而規范人們如何去把握、描述和解釋世界；其三，它以理論所具有的普遍性、規律性和理想性為人們提供歷史地發展著的價值觀念，從而規范人們的思想與行為。”[2]理論來源并依賴于實踐，但理論理想性的世界圖景和理想性的目地性要求又超越于實踐，并促進實踐的自我超越。

我國是人口大國，第六次人口普查統計顯示，農村人口占總人口的50.32%，雖近年來，我國城市化推進取得較大成效，但傳統的二元城鄉結構仍將長期存在。“效率優先，兼顧公平”的資源配置理念在實踐操作中，“效率”往往“至高無上”，“公平”則被“束之高閣”，特別是涉及城鄉間的資源配置，“有失公允”則特別明顯，當然體育也不例外。重此抑彼的城鄉體育資源配置不僅使現實中的城鄉體育資源畸輕畸重，而且理論研究也相對薄弱和嚴重滯后。理論對實踐的推動，在體育領域亦被證實。如，長期稱霸世界的舉重、射擊、跳水、乒乓球、游泳等取得優異成績的背后，無不有一支“訓、科、醫、管”一體化的強大團隊。

可以說，無論是體育強國步伐的邁進、全民健身的有效落實、全面小康的快步推進，亦或是健康中國和中國夢的偉大實現，均離不開50%以上農村體育的積極跟進。城鄉體育的協調發展和農村體育的現代化，離不開體育資源“實物”的支撐，也離不開“理論”的指引。

二、關于農村體育資源配置的相關成果分析

（一）我國體育資源配置開拓性研究

2010年開始，以任海、王凱珍、肖淑紅等為首的專家以體育資源配置角度探究了社會經濟條件變革下的中國體育改革。該研究描述了體育資源的五種形式：“人力、資金、體育設施、閑暇時間、信息和制度”[3]，并提出“將計劃和市場兩種機制優勢相結合，既依靠市場的價格機制、供求機制、競爭機制以更新資源、優化配置，把資源配置搞活，從而提高資源利用效率；又采取必要的法律、行政手段進行干預和指導，規范市場行為，并保持其社會成員在使用體育資源方面必要的平等性”[3]的體育資源配置方式。闡釋了體育資源配置中可能對其產生影響的“環境、思想認識、組織形式、法規平臺等影響因素。”[3]指出“體育資源嚴重不足、資源分割利用率低、投入渠道單一總量較小、資源配置結構不合理、資源流通渠道不暢及資源再生能力差”[4]等六個我國體育資源配置實踐中存在的主要問題；之所以在配置過程中出現上述問題，是由主觀和客觀兩方面因素造成的，其中客觀因素包括“經濟發展水平的制約、計劃經濟體制的局限、組織體系的條塊分割、資源系統的功能錯誤和法制執行不嚴”五方面內容；主觀因素主要表現在“傳統觀念的束縛和體育理論認識的局限”兩個方面[4]。針對體育資源配置實踐中出現的問題并結合當時社會發展狀況，該研究對20世紀90年代的我國體育資源配置改革內容及法規保障進行了論述[5-6]，認為體育資源配置方式的調整要考慮“人口的基本狀況、體育事業的社會目標、社會經濟實力、改革的國際背景、體育的社會公益性和可開發性”等實際狀況，不能盲目、盲從；要“強調市場和政府行為相結合的配置機制”，充分利用兩者的優點，規避缺點，不能因主觀偏好而偏執一方；對于潛在的體育資源，要注意加大“體育市場和體育產業”的開發力度；在加大資源開發的同時，也要注意“體育資源充分利用”方面的調控和監管，避免資源浪費；最后，為使體育資源配置改革得以順利落實，該研究還對體育資源配置改革的法規平臺搭建進行了分析，認為，只有“明確體育市場主體、規范體育市場行為、突出行政法規的指導和調控以及兼顧體育法規的特殊性”，體育資源配置改革才能得到保障并順利實施。

現有成果中雖有任海、王凱珍等名家對體育資源配置進行了開拓性研究，但有關農村體育資源配置的研究成果較少。

（二）我國農村體育資源配置研究成果的分析

體育界對我國農村體育資源配置的關注始于國家關于資源配置方式和配置原則的調整。改革開放以來。“效率優先，兼顧公平”的資源配置方式和配置原則在推動我國整體經濟水平快速拉升的同時，也加大了貧富差距。研究顯示，我國城鄉整體0.46的基尼系數已經遠遠超過了安全警戒線。針對城鄉貧富差距可能帶來的社會風險，“資源配置的公平正義愈來愈頻繁地出現在黨的文件和文獻中，特別是十七大以來，對如何逐步提高我國社會水平各領域都進行了有益的探索”[7]。

現有對我國農村體育資源配置的研究集中于配置公平和配置路徑兩個方面。研究認為，我國農村體育資源配置不公平的體現表現為不同省閾和城鄉兩個方面。資源配置差異程度的大小可以通過“泰爾指數”、“變異系數”、“加權變異系數”、“基尼系數”來表示。三個指數的取值范圍均在“0-1”之間，數值越大，差距越明顯。研究發現，我國體育資源配置“均等化水平總體偏低，省際之間差距明顯，場地面積的均等化水平最低、體育事業經費次之；區域內的不均等是造成差異的主要原因”[8]，“省際差異隨時間的推移呈增長趨勢。”[9]另外，“區域差異也十分明顯，2008年，東、中、西部體育事業支出差異的泰爾系數為0.39；城鄉差距較大，鄉村體育場地只占總量的8.18%”[10]，區域之間體育資源配置的差異與“地區經濟水平有較高的相關關系。”[11]

農村體育的發展需要體育資源作為支撐，其發展路徑很大程度上決定了體育資源配置的方向。現有關農村體育發展路徑的研究，有兩種截然相對的觀點，其中一種觀點認為應以“村落體育發展為主，反對以小城鎮為重點的發展戰略”，認為“村落是農村生活的現實場景，是農村體育的根基。小城鎮距離村落較遠，對農村帶動、輻射作用甚微”[12][13]。另一種觀點認為“以小城鎮為重點，構建農村體育發展網絡是我國農村體育發展的方向”，立論理由是“尋求農村體育發展突破口的需要、是城市化的需要、是憑借小城鎮中介地位優勢的需要。”[14]

（三）我國農村體育資源配置效率的研究

資源配置效率也就是資源的使用效率，是指在一定的技術水平條件下各要素在各產出主體的分配所產生的效益。目前，對資源配置效率的測量主要是通過數據包絡分析法（Data Envelopment Analysis，簡稱DEA）。該方法在體育領域主要應用于競技體育和群眾體育資源配置效率的評價。如學者胡萍（2009）“運用DEA的有關理論和方法，建立了中國競技體育資源配置評價模型，并對我國各省區競技體育資源的綜合效率、技術效率和規模效率進行了評價；同時根據復合DEA的基本原理對各省區競技體育資源的投入產出相對效率進行了復合DEA分析”[15]。余濤（2011） 通過DEA對群眾體育資源效率進行了分析，發現“我國群眾體育資源配置行為效率呈現中西部地區強、東部地區弱的情況；另外，東北地區體育資源浪費程度高于中西部地區。”[16]

（四）國外農村體育資源配置研究成果分析

當今世界，眾多發達國家都已把追求本國公民能夠公平、平等、和諧的享有體育作為國家發展的重要戰略之一[17]，并且“平等和諧的享有體育”已經成為各個政府治理國家的基本目標和基本實踐的要求，他們都力爭實現本國公民無論其年齡、性別、種族、民族、能力、經濟能力、社會地位的不同，均可以在本國被一視同仁地享有各項體育資源和體育服務。例如，經過20多年的發展，美國、英國、澳大利亞等國家成立了主管體育社會公平的組織機構（如Sporting Equals,E－qual Opportunities Commission等），并且制定了一系列的公平性政策與監督評估辦法。（如英國的《The Equality Standard:A Framework for Sport》 和《An Audit of the Equity of Sports and Leisure Provision in Aberdeenshire》及美國喬治亞州的《Gender Equity in Sports Resource Manual》等）；研究與關注的主題也由20世紀70年代的區域、城鄉之間的體育公平問題，轉變為深入研究更為具體的體育經費投入、不同性別、種族、民族、殘疾人群體、不同組織機構、不同體育項目等之間體育資源配置與服務的公平、平等問題[18～21]。

國外針對農村體育資源配置的專門研究也出現了少量成果，如法國的公共管理學專家M K Worhthington（1991）提出，在農村公共文化的發展過程中，政府應當承擔更多的責任與義務[22]。美國的Porter（1997）認為，鄉村體育公共設施的供給應當重視效率與公平的平衡關系，但缺陷是在其模型中并未考慮到非體育指標。而意大利的Kaiser（2002）則是分別對意大利和法國兩國的農村體育進行了實證調查研究[23]。法國的Teresa（2006）認為，農村體育經費的籌集不應完全由政府來完成，應加強社會與私人投入的結合[24]，但對于這兩者之間應當怎樣結合及結合的方法，并未做出進一步的說明。

（五）現有成果存在的問題

現有研究對體育資源配置理論的建樹體現在三個方面：第一，明確了體育資源及體育資源配置的內涵和內容體系；第二，分析了我國體育資源配置存在問題，提出了體育資源配置的優化方式；第三；選擇了體育資源配置效率的衡量方法。

現有的理論研究成果對農村體育資源配置理論研究的貢獻主要體現在兩方面，首先是提供了可供借鑒的相關概念、相關理論的研究方法和思路；其次，在一定程度上分析了我國不同區域體育資源配置的差異性，用數據說明了體育資源配置中非公平現象的存在。

就農村體育資源配置理論研究而言，現有研究沒有涉及或沒有深入的地方體現在五個方面：第一，農村體育資源公平配置方案沒有涉及；第二，農村體育資源現狀及資源配置重點內容沒有涉及；第三，農村體育資源配置路徑和調整模式沒有涉及；第四，農村體育資源配置效率指標體系和評價方式沒有涉及。第五，現有成果關于安徽省農村體育資源公平配置和效率的研究沒有涉及。

“效率優先，兼顧公平”的資源配置方式不僅使農村物質文化水平遠遠落后于城市，以體育為首的精神文化發展也相差甚遠。體育健身活動的發展離不開體育資源的支撐，文獻梳理和數據分析表明，現實中的農村體育一無體育資源實際配給，二無體育資源配置和效率監管理論體系。現有理論在實踐指導中顯得蒼白無力，同時也無法指導目前我國農村體育資源配置的實踐操作。

三、農村體育資源配置理論研究的應然及著眼點

研究認為農村體育資源配置理論研究的著眼點應該在以下四個方面：

（一）農村體育資源公平配置方案研究

農村體育資源公平配置方案研究，應從當前我國經濟發展階段與發展水平、社會發展目標和任務、全面健身國家戰略目標任務以及安徽省農村體育資源配置現況分析入手，構建Ⅰ次資源配置中安徽省農村體育資源公平配置模型，以解決農村體育資源配置的總量問題；構建Ⅱ次資源配置中農村體育資源公平配置模型，以解決安徽省城鄉、區域和市際農村體育資源配置的額度問題。

（二）農村體育資源現狀及資源配置重點內容研究

農村體育資源現狀及資源配置重點內容研究，應從安徽省農村居民結構（數量、年齡、性別、教育程度）、農村居民閑暇時間分布、農村居民閑暇生活方式、農村居民體育能力和體育參與偏好、農村現有和潛在體育資源狀況分析入手，論證安徽省當前農村體育資源配置的重點內容問題。

（三）農村體育資源配置路徑選擇及動態調整模式研究

農村體育資源配置路徑選擇及動態調整模式研究，應從安徽省城鎮化進程和速度、新農村建設規劃和推進速度、農村居民生活習慣、農村居民體育參與主體特征、村落和鄉鎮空間分布特點等方面分析入手，選擇和優化體育資源配置路徑，構建動態調整模式，以解決資源配置過程中村落和小城鎮孰輕孰重、孰先孰后及根據城鎮化水平和新農村進程進行動態調整的問題。

（四）安徽省農村體育資源資源配置效率研究

安徽省農村體育資源資源配置效率研究，應從安徽省農村體育資源配置總量、內容、產出及間接效應分析入手，構建安徽省農村體育資源配置效率評價模型，以解決農村體育資源配置效用的評價問題。

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