鞏固成果，聚焦質量，實現轉型
——《云南省特殊教育提升計劃實施方案）2017—2020年）》解讀

● 任鵬達 楊志成

一、《云南省特殊教育提升計劃實施方案（2017—2020年）》出臺背景

云南，位于祖國的西南邊陲，是我國經濟、文化欠發達地區之一。云南教育起點低、底子薄，總體水平落后于全國。隨著《云南省特殊教育提升計劃實施方案（2014—2016年）》實施，云南特殊教育事業呈現出快速發展的良好態勢。截至2017年1月，云南省財政累計投入2.5億元（每年5000萬元）特殊教育專項經費，全省殘疾兒童義務教育入學率為94.7%，建成招生的特殊教育學校由2012年的27所增加到2018年的62所，義務教育階段在校生由20132人增加到27690人，特殊教育學校專任教師由937人增加到1512人，新建特殊教育資源中心135個，隨班就讀資源教室310個，建立省級送教上門試驗區2個。云南省教育廳累計投入培訓資金1170萬，完成46期特殊教育培訓項目，培訓教師4500余人次。云南師范大學、昆明學院、臨滄師范高等專科學校等高校相繼開辦特殊教育專業，培養特教專業人才。

云南省第一期特殊教育提升計劃的實施，“償還”了“從無到有”“從小到大”的歷史欠賬。《云南省特殊教育提升計劃實施方案（2017—2020年）》（以下簡稱《方案》）以鞏固前期成果為基礎，順應量變到質變的轉型，聚焦于提高特殊教育辦學水平。

二、《方案》提出的主要目標與措施

為穩步提高云南省特殊教育辦學水平，《方案》主要確定了“三個全面”的總體目標。

（一）普及水平全面提高

為實現“殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大”的目標，《方案》主要提出下列四項措施：一是人口超過30萬的縣（市、區），應當建立一所標準化建設的特殊教育學校，在沒有特殊教育學校的地區，依托隨班就讀基地學校建立特殊教育資源中心，解決適齡殘疾兒童少年就學問題；二是以縣為單位，建立跨部門的殘疾人教育專家委員會，建立發現、報告、診斷、評估、初期安置、實施教育等完整的教育服務體系；三是以區縣為單位建立由教育牽頭、跨部門的送教機制，各負其責，對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年實施教育；四是在有條件的地區設置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園，努力推進昆明學院融合幼兒園建設項目，支持各州市依托現有資源，辦好一所面向本地區招生的盲、聾人高中（部）或殘疾人中等職業學校。

（二）保障能力全面加強

為加強特殊教育保障能力，《方案》主要提出下列五項措施：一是建立教育部門牽頭，人力資源社會保障、民政、衛生計生、殘聯等部門參與，各司其職的特殊教育改革協同推進機制，搭建特殊教育區域協同服務平臺，確保目標任務和主要措施的有效落實；二是明確義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費每年6000元的基本標準，并同步制定相應的特殊教育撥款標準，逐年提高非義務教育階段生均撥款標準；三是配套出臺《云南省特殊教育學校機構編制標準》，為特殊教育教師隊伍建設提供了依據；四是加大資助力度，實行殘疾學生12年免費教育，建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策；五是加強特殊教育督導，鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校，營造特殊教育發展的良好環境。

（三）教學質量全面提升

為改善云南省特殊教育師資隊伍建設相對滯后、特殊教育教學改革相對緩慢的狀況，《方案》主要提出下列四項措施：一是支持設置特殊教育專業的省內院校加強專業建設，采取公費培養、學費減免、助學貸款代償等措施，為特殊學校定向培養特殊教育教師；二是加大培訓力度，提高特教教師專業能力，同時，在教師待遇、職稱評聘、評優評先中給予傾斜；三是認真落實特殊教育的國家課程標準，積極開發地方課程和校本課程；四是以特殊教育資源中心、資源教室為依托，指導本地區開展教育教學、康復訓練、個案訓練、測試評估等工作，推進差異化教學和個別化教學，提高教育教學的針對性和有效性。

三、《方案》的突破與亮點

（一）明確工作機制，構建工作格局

由于省域內經濟、文化發展水平差異較大，導致云南省各地教育發展狀況參差不齊，存在較大差距。同時，在前期計劃的實施中，大批特殊教育學校紛紛建立，一些縣（市、區）對特殊教育這一“新鮮”事物認識不足，且缺乏明確的政策指導，導致特殊教育推進力度明顯不夠，基層工作難以開展。

為扭轉這一不利局面，《方案》在參照和借鑒發達地區經驗的基礎上，結合云南省實際，進一步對云南省“以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充”的特殊教育服務體系進行完善，首次在省級層面明確特殊教育工作的基本機制，構建以教育部門牽頭、多部門協作、齊抓共管的工作格局：以縣為單位，逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據，建立殘疾兒童少年教育檔案；縣級教育部門會同衛生、民政、殘聯等相關部門，建立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會，健全完善殘疾兒童入學評估和教育安置的辦法；對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年，建立以縣級教育部門牽頭、多部門協作的送教機制，采取進社區、進機構、進家庭的方式，提供規范、專業、有效的送教服務。《方案》所確定的工作機制，為云南省特殊教育的推進提供了制度保障和政策依據，對促進醫教結合、推進融合教育起到了積極作用。

（二）確定編制標準，滿足特教發展

緊隨《方案》之后，云南省新出臺了《云南省特殊教育學校機構編制標準》，明確了特殊教育學校的職責任務、單位類別、機構設置、編制數額、領導職數、編制結構等內容，穩定了教師隊伍，滿足了特殊教育快速發展的需求，徹底解決了這一制約云南省特殊教育發展的關鍵性問題。

（三）實行高中階段免費教育，保障教育權利

為達成“全覆蓋、零拒絕”的目標，《方案》提出了“實行殘疾學生從義務教育到高中階段教育的12年免費教育”的重點任務，這是云南省第一個面對全省域提出的在九年義務教育基礎上實行高中階段免費教育的措施。這一突破性措施的實行，必將減輕殘疾人家庭經濟負擔和心理負擔，對保障殘疾人教育權利、實現教育公平起到切實的推動作用。