森林資源管理中存在的問題和建議

陽樹松

摘 要 隨著時代的發展與進步，我國森林資源保護以及森林資源管理逐漸完善，并促進著林業建設、生態文明建設的持續發展。森林被稱為“地球之肺”，不僅可以向人類提供氧氣，還有許多豐富的森林資源，是社會國家發展重要組成部分，因此，提高我國森林資源管理水平成為時下的熱點議題。基于此，闡述了當前我國森林資源管理的現狀，分析了在森林資源管理中存在的問題，并給出了相關建議。

關鍵詞 森林資源；管理；建議

中圖分類號： 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.03.041

森林具有豐富的社會價值和自然價值，其中，社會價值包括：降低人們的興奮感、使人平靜舒暢，吸收二氧化碳及有害氣體、釋放氧氣，吸附粉塵、過濾空氣，分泌殺菌素、提高空氣質量，吸收噪音；自然價值包括：提供人類生活所需的各種資源，提供動物棲息地，促進空氣、水體的循環，防風固沙、保護土壤，調節溫度等。我國的森林面積小，并且呈現分布不均勻的現象，根據記載，我國2016年的森林面積在1.246億hm2，人均森林面積在0.107 hm2左右；而同比當年，世界森林占地面積約為40.19億hm2，人均面積約為0.8 hm2。通過數據可以看出，我國森林資源緊缺，人均森林面積也只達到了世界人均面積的1/8[1-2]。因此，加大對森林資源管理保護工作是我國社會發展的重要任務。

1 森林資源管理中存在的問題

1.1 林權結構單一

林權結構單一是我國森林資源管理中存在的重要問題，也直接導致了森林資源的效益無法充分發揮。目前為止，我國大部分森林資源所有權都歸國家所有，這也決定了我國林權結構是在社會公有制基礎上所具體呈現的。這種森林資源共有產權制度最大的弊端是森林資源所有人實際不存在等問題，這也直接導致在森林資源效益管理中，沒有人去關心所有權人的利益，而關心的是相關部分的利益。在林權公有制的情況下，我國森林資源效益低下，而監管成本又較高，這也是我國森林資源缺乏強有力管理的重要原因。

1.2 缺乏完善的森林效益補償機制

目前為止，我國有關的森林資源管理機制還不夠健全，缺乏森林項目管理資金以及森林效益補償資金。雖然在《森林法》中，明確提出了國家對森林資源管理投放了不少的資金，并且也會用于提供生態效益和防護林等特殊用途的森林建設中，然而在實際操作中，效果卻收效甚微，這也歸結于不完善的森林效益補償機制[3]。與此同時，某些地方政府相繼出臺了各種關于森林生態補償的規劃，進一步明確了補償主體、補償標準、補償對象、資金來源等問題，但由于我國對森林資源的補償標準較低，因此也無法完全解決當前森林資源管理中的諸多補償問題。

1.3 森林保護、管理力度不足

近年來，隨著政府對森林保護工作重視程度的逐漸提高，我國森林保護在限額砍伐樹木、嚴禁違法征用林地、禁止砍伐天然闊葉林等工作上都取得了較大的成就，但仍然有少數地區政府存在保護意識不高、執行力度不強等問題，最終在林地保護工作中，違法征地、亂砍亂伐現象仍時有發生。就目前的情況來看，國內的森林資源多為人工林，天然林較少。加上建國初期到現在的三次大破壞，其實現在還在處于一個恢復的階段。1980年開放木材市場至今，整體比較混亂，而且在國內，對木材的生產并沒有嚴格的規劃，采伐作業的機械也比較落后[4]。簡單來說，我國林業整體處在很落后的水平，至于提高覆蓋率有很多方法。最簡單的就是減少人類活動的干涉，同時還需要結合多方面的共同努力來完善森林資源的管理工作。

2 加強森林資源管理的相關建議

2.1 優化林權結構

對于林權結構單一導致的林地經濟效益低的問題，1）要根據不同種類的林地，進一步優化林權結構。在當前的優化過程中，主要將林地分為兩個部分，即具有生態公益性的林地和具有商品性的林地。其中對于生態公益性林地應該按照公共產權的相關理論，在森林資源不變的情況下，將森林資源管理和經營權放大，從而提高人民對林地資源保護的重視程度。2）對于商品性林地，便要以提高經濟效益為發展目標，根據產權激勵機制作為主要的研究依據，逐漸建立健全商品林私人所有產權的結構，促進商品林經濟效益的提升[5]。

2.2 建立完善森林效益補償機制

在建立完善森林效益補償機制的過程中，需要考慮的內容包括財政投入、收繳管理、生態補償稅的征收等。對財政投入的問題，這就需要政府作為主要的經濟投資方。而收繳管理問題是對于森林收繳生態補償費的相關內容，在實際發展中，管理者可利用森林景色來開發旅游景區，以門票的方式收取補償費；還可以利用森林中所含有的水資源、電資源中收取一定的費用。對于生態補償稅的征收問題，包含木材的加工、運輸、征用、旅游經營、風景區商業活動等內容，這就需要林業部門，依照相關法律法規，征收補償稅款[6]。

2.3 加大保護管理力度

加大保護管理力度，主要體現在對森林資源保護管理以及監督工作上，防止林地資源的非法流失。1）政府需要建立健全《森林資源管理規劃》，從而為后期管理工作的奠定基礎[7]。2）應該加強對規劃工作的監督力度，杜絕一切致使森林資源流失的行為，同時逐漸健全林權的管理工作，對林權進行實時登記，明確權屬內容，從而保證林權所有者的合法權利。3）森林資源的管理工作需要多部門統籌，規劃項目時，盡量減少占用有林地灌木林地；重點生態工程項目不要弄虛作假，實事求是，不要僅重視數字、追求業績，而忽視質量。要注重養護，對于一些工程任務不要僅僅完成，也需要很多養護，生態建設是一項長久利民的建設，需要充分重視[8]。

3 結語

近年來，森林資源管理工作受到越來越多的關注，森林是以木本植物為主體的生物群落，是各種動植物、微生物以及土互相制約、互相依賴、互相影響的生態系統。森林具有豐富的物種、復雜的構成以及多種多樣的功能，隨著時代的發展，我國林業資源管理制度在施行過程中，出現了許多發展的弊端，為了進一步保護我國森林資源的穩定發展，提高規范對林業資源的監督、管轄工作非常必要。

參考文獻：

[1] 李超，羅傳文.基于ArcGIS Engine的森林資源管理系統的設計與實現[J].森林工程，2013，29（1）：15-20，25.

[2] 劉義.推進重點國有林區改革建立中央垂直管理的森林資源管理體系[J].國家林業局管理干部學院學報，2013，12（3）：15-18.

[3] 向勝兵.淺談基層森林資源管理工作存在的問題及對策[J].低碳世界，2015，13（5）：317，318.

[4] 陳文匯，劉俊昌，李燁，等.職工視角下我國國有林場森林資源管理改革的調查分析[A].第九屆中國林業經濟論壇論文集[C].2015：161-169.

[5] 于麗珠，范文義，金森，等.基于SuperMap IS.NET的分布式森林資源管理系統的設計與實現[J].東北林業大學學報，2014，39（6）：119-124.

[6] 陳文匯，劉俊昌.國外主要國有森林資源管理體制及比較分析[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2012，12（4）：80-85.

[7] 李燁，劉俊昌，陳文匯，等.我國國有林場森林資源管理現狀的調查分析--基于對我國493位國有林場職工的問卷調查[A].第九屆中國林業經濟論壇論文集[C].2011：242-247.

[8] 劉燕，支玲，劉佳，等.國有林場森林資源管理績效評價——以福建省將樂國有林場為例[J].林業科學，2015，13（5）：117-126.

（責任編輯：劉昀）endprint